誰制造了土地增值稅黑洞

　　特約評論員徐立凡

　　土地增值稅的四面流失，如果將簡單指向房企的無德，那么是誰制造了土地增值稅黑洞的謎底，就只能停留在表層。

　　央視《每周質量報告》連續曝光了部分房企拖欠土地增值稅的問題。報道顯示，自2005年1月1日至2012年12月31日，全國各類房企應繳土地增值稅超過4.6萬億元，而實際上，國家征收到的土地增值稅僅僅為0.8萬億元。這就意味著，全國房地產開發企業應繳而未繳的土地增值稅總額超過3.8萬億元。

　　報道計算的應繳未繳稅款或有一定誤差，但從中也足可窺見土地增值稅黑洞有多么巨大。土地增值稅的四面流失，原因不僅僅是房地產企業納稅意識淡薄如此簡單，如果將簡單指向房企的無德，那么是誰制造了土地增值稅黑洞的謎底，就只能停留在表層。

　　誠然，一些房地產公司通過做假賬、股權交易等種種手段，拖欠甚至偷逃土地增值稅，而稅務部門不能及時足額征繳企業應繳土地增值稅，是造成黑洞的重要原因。但在此背后，暴露出的是制度交錯無法契合導致的低效率。

　　事實上，應繳土增稅款何時繳納并無一定之規。土增稅征收涉及復雜計算，征稅難度很大，如果缺乏專業素質，地方稅務部門很難甄別應繳未繳的情況和嚴重程度。此外，鑒于土地財政對于不少地方政府財政的重要支撐作用。征稅業務和地方行政的雙重縫隙，為房地產企業拖欠土地增值稅提供了某種激勵機制。

　　部分房地產企業將拖延稅款掛到企業賬上謀求巨額息差，固然是利益訴求所致，但也反映出了銀行在業績考核體制內形成的過于強烈的攬儲需求。這實際上對房企拖延土地增值稅形成了第二種激勵。

　　上市房企普遍選擇在年報中把所列出的土地增值稅視為非現時義務，同時又將這部分土地增值稅算成了公司已經支出的經營成本，既表明了將應繳稅款掛到公司賬上已謀巨額利益的利益訴求，同時也表明了對樓市調控的高度敏感。長期以來，節奏、力度不夠一致的調控既造成了“影子銀行”的大行其道，也令不少房企形成了“現金為王”，“隨時過冬”的經營慣性。因此，該繳的錢可以列為經營成本，多在手里拿一天是一天。

　　當然，無論從稅收的嚴肅性還是企業的社會義務看，拖欠土地增值稅于法于理有虧，偷逃則涉嫌嚴重違法。畢竟，土地增值并非企業經營所致，更大程度上是城市化進程和貨幣超發效應的結果。拖欠偷逃稅收，傷害的是公眾利益。因此，堵上土地增值稅黑洞是應有之義。只是，在怪責企業之時，別忘也要檢視制度自身。

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