以開放型經濟體系推進全方位改革

　　以開放型經濟體系推進全方位改革

　　趙曉雷

　　中國經濟要轉型升級，一個重要方面就是要提升我國在國際分工體系和全球產業價值鏈中的地位。中國對外開放的戰略目標從“出口創匯”轉向“價值鏈升級”，戰略重點從制造業為主向服務貿易、投資規則制定拓展，戰略內容從“引進來”為主轉向“雙向”開放

　　中共十八屆三中全會提出，適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。

　　經濟全球化將催生高標準國際經貿規則

　　近年來，以美國為首的發達國家聯合諸多中等發達國家和發展中國家（地區）展開了新一輪的區域性、全球性雙邊、多邊國際經貿談判，主要包括TPP（跨太平洋伙伴關系協議）、TTIP（跨大西洋貿易和投資協議）、PSA（多邊服務業協議）、美韓FTA（自由貿易協議）、日韓FTA等，中美之間也在開展BIT（雙邊投資協定）談判。這些談判所形成的決議將形成新一代高標準、高規格的全球貿易和服務以及投資規則，經濟全球化將是一種新的形勢和格局。在全球經濟治理框架中，投資體系尚無具有廣泛性和約束力的全球投資協定。美國、歐盟和其他發達國家在關于國際投資七項共同原則上達成共識，于2012年開始全球投資治理體系的構建。同時，為繞開陷于僵局的WTO多哈回合談判，美國和歐盟主導了PSA談判，推動達成更高標準的服務貿易協議。目前已有48個國家和地區加入了PSA談判陣營，覆蓋了全球70%的服務貿易。在東亞地區，2007年4月，美韓簽訂了雙邊貿易協定，建立雙邊自由貿易區(FTA)。美韓FTA的實施直接導致中國的貿易利益流失和FDI（外商直接投資）的減少。日韓兩國已于2003年12月開始FTA談判。若日韓FTA成立，將使中國的貿易利益受到更大擠壓，也使中日韓FTA談判更加困難。

　　從“出口創匯”轉向“價值鏈升級”

　　2012年，中國境內投資者對141個國家和地區的4425家境外企業進行直接投資，累計實現非金融類直接投資722.2億美元，同比增長28.6%。中國的工業化發展已從商品輸出階段進入了投資輸出和服務貿易輸出階段。但在現有的國際經貿架構中，中國對外投資仍存在不少障礙。以中國和美國的雙邊投資考察，到2011年，美國對華實際投資676億美元，而同期中國對美投資不到300億美元。從排名看，美國是中國最大的外來直接投資國，而中國直接投資在美國僅排在第25位，中國對美投資總量占美國吸引外資總量不到1%。就服務貿易而言，2012年全球服務貿易4.3萬億美元，在全球貿易中的比重約為19.1%。而中國作為全世界最大的貿易國之一，服務貿易占全球的比重只有4%左右，甚至不如印度、印度尼西亞等國。在國際金融領域，中國也面臨著迫切的擴大開放需求。中國現在的國際金融模式是以外匯儲備的方式輸出儲蓄，以吸引FDI的方式引入資本。數據顯示，2012年中國對外輸出了1.74萬億元的資金，不僅沒有收到利息，還支付了1270億元的保管費。2005年到2012年，中國國際投資的凈資產收益率是－5.68%。利潤是由資本產生的，中國輸出儲蓄，然后轉換成別國的資本進來，利潤就流到其他國家去了。從工業化發展階段及人均GDP發展階段考察，中國已進入了投資輸出和服務輸出的階段，目前的主要障礙在于金融管制（資本賬戶不開放）。中國經濟要轉型升級，一個重要方面就是要提升我國在國際分工體系和全球產業價值鏈中的地位。中國對外開放的戰略目標從“出口創匯”轉向“價值鏈升級”，戰略重點從制造業為主向服務貿易、投資規則制定拓展，戰略內容從“引進來”為主轉向“雙向”開放。可行的操作機制就是大力推進貿易投資自由化、便利化，構建有利于引進高端生產要素和企業的投資環境和服務貿易環境，同時也為中國企業“走出去”創造更有利的外部環境。

　　主動參與新一輪國際經貿框架制定

　　面對國際經貿變局以及我國比較優勢、發展階段的變化，我國必須抓住全球經濟深度調整轉型的機遇，在規則制定初期就主動進入、積極作為，從國家利益原則出發參與新一輪的國際經貿規則制定。

　　行政管理體制改革的實質是轉換行政管理理念，確立公開透明、法治規范、有限管理的治理理念，實行統一的市場準入制度，提高管理質量和效率，降低經濟運行成本，激發國內外企業投資經營活力。轉變政府職能并非削弱政府的作用，而是構建一個規模更小但效率更高的政府。行政管理體制改革的方向是朝著如何讓經濟結構更加合理、如何保證有效競爭和社會公正方面演進。其中一些關鍵節點是從與計劃經濟體制相適應的生產為導向的思維轉向與市場經濟體制相適應的以服務為導向的思維；在市場經濟條件下平衡政府和市場邊界；從低水平低效率行政管理轉向廉潔高效服務行政管理。

　　擴大和深化投資領域，服務貿易領域和金融領域的開放也是符合市場發展和經濟開放的內在規律要求，同中國的經濟轉型發展和建設統一開放、競爭有序的現代市場體系的改革方向是兼容的。擴大和深化開放使中國企業獲得對等的國際化發展機遇和條件，激勵中國企業提高技術創新能力和競爭力，推動企業制度和市場體制的完善。金融開放可以推進金融產品創新、交易模式創新、監管體制創新，更重要的是試驗風險可控條件下資本項目可兌換，促進金融深化和市場化，適應開放型經濟和完善現代市場體系的發展需要。

　　行政管理體制改革和經濟體制改革是相互聯系的。中國（上海）自由貿易試驗區的主要任務和措施就是圍繞經濟體制改革的核心問題而展開，通過自貿試驗區的運行，對接高標準國際經貿規則，促進行政管理體制和經濟體制深化改革。以此標準處理好政府和市場的關系，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。

　　（作者為上海財經大學自由貿易區研究院院長、教授）

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