創新推動現代文化市場體系建設

　　現代文化市場體系是社會主義先進文化建設的重要保障，對于建設文化強國、提升國家文化軟實力、完善公共文化服務體系和促進文化產業繁榮發展都具有重要的基礎性作用。十八屆三中全會《決定》就我國現代市場體系和現代文化市場體系建設分別做出了論述。《決定》指出，建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎，必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。對建立健全現代文化市場體系，《決定》指出，要完善文化市場準入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優勝劣汰，促進文化資源在全國范圍內流動。

　　文化市場體系仍處于創建階段，發育水平滯后于全國市場體系發展的一般水平

　　我國現代文化市場體系建設肇始于上世紀80年代。進入新世紀以來，隨著社會主義市場經濟體系不斷成熟和文化體制改革不斷深入，文化市場體系建設無論在深度還是廣度上都取得了重要突破。但從總體上看，我國文化市場體系仍處于創建階段，發育水平滯后于全國市場體系發展的一般水平，與建設文化強國和提升國家文化軟實力的戰略要求不相適應。我國現代文化市場體系建設存在的問題具體表現在以下方面：

　　首先是市場開放度低，個人表達權利、企業自主經營權利、消費者自我選擇權利都有限。市場配置資源的程度低、效率差，與此同時，政府作為資源配置的主體，習慣于按照行政系統分配資源，造成文化市場條塊分割，布局不合理。

　　其次，開放度低造成價格信號扭曲，由此導致市場結構不合理。開放度高的部分過度競爭、供大于求，開放不足的部分競爭不足、供不應求，造成短缺和過剩同時存在。一個鮮明的表現就是，市場中思想性強的文化內容產品由于開放度低而供應不足，搞笑低俗的產品由于開放度高而有些泛濫。

　　第三，由于開放度低，政府在資源配置上居于主導地位，對于微觀主體管辦不分，這便造成按照行政分割模式監管市場，市場監管手段滯后,形成多頭監管、交叉監管等現象。

　　第四，由于開放度低，文化市場中體制性、行業性壁壘突出，市場分割嚴重，阻礙著文化資源的流動，令各類文化企業難以做大做強。

　　現代文化市場體系建設過程中存在的這些突出問題，需要我們有所側重，從頂層設計入手，選擇關鍵性的突破口，重點著力，不斷擴大市場配置資源的范圍和作用，以全面創新帶動文化市場體系建設取得突破。

　　以激發內容原創為突破口，進行頂層設計，推動內容生產領域的改革，打造新型市場主體

　　《決定》指出,要“以激發全民族文化創造活力為中心環節,進一步深化文化體制改革”。激發內容原創是文化改革發展的核心目標之一，也是我國現代文化市場體系建設的靈魂。抓住這個靈魂，就為現代文化市場體系建構提供了頂層設計的關鍵性突破口。

　　頂層設計在文化體制改革中發揮著主導和引領性作用,是現代文化市場體系的核心理念和基本原理的集中體現,服務于激發民族文化創造力最核心和最敏感的部分。從文化繁榮發展的角度看，內容原創的核心是先進思想的生產和提供,而靈活的市場資源配置機制最適合思想觀念的創新。歷史事實已經反復證明，過分限制觀點討論和思想交流，單純依靠行政手段，很難激發思想的創造性，只能造成“思想僵化”。只有“百花齊放,百家爭鳴”才是文化繁榮的根本條件,只有推動內容生產領域的改革，打造新型市場主體，才能構建一個有益于激發思想創新觀念的“市場環境”。

　　以轉化政府職能為突破口，推進統一市場的建立，促進文化資源的自由流動

　　統一市場是我國現代文化市場體系建設的基本目標，也是現代文化市場體系的標志。我國的文化市場中，行業壁壘、部門利益和行政管轄壁壘、區域流通壁壘等影響市場統一性的因素，都與計劃經濟時期就已經成型的分業管理、豎井式管理、屬地化管理有著很大關系。在新的市場環境下推動統一市場的建立，需要從轉化政府職能入手，推動分業式管理、多頭式管理、包攬式管理向綜合式管理、簡約化管理和市場化管理轉型。

　　實現這一目標，關鍵在于全面貫徹十七屆六中全會和十八屆三中全會精神，解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發，總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，推動政府部門從“辦文化”向“管文化”轉型。一方面要繼續深化中央和省級層面的文化管理大部制改革，按照政企分開、政事分開原則，減少政府對文化市場的直接干預，“把市場還給市場”，形成文化法制保障下的市場自律機制；另一方面，要推動黨政部門與其所屬的文化企事業單位進一步理順關系，使國有文化企業成為歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的國有文化資產，從而形成各種所有制文化企業公平競爭、自主發展的格局，建立各種文化資源在全國范圍內跨地區、跨行業、跨所有制自由流動的統一市場。

　　以文化法制建設為突破口，推動市場管理機制的轉型，逐步建立法制化的市場監管體系

　　文化法制建設的目標是形成文化領域的法制化管理。法制化管理是現代文化市場體系的重要標志，也是全國統一文化市場形成的重要保障。法制化管理同時也是激發文化原創、保護市場活力的優化機制。文化市場管理的法制化能夠為個人、企業、社會團體的文化權利公平實現提供保障，使文化表達的多樣性、創造性受到法律保護，從而在根本上保護文化市場的原創力。以法制化管理建設為突破口，全面推動文化市場管理機制的轉型，有利于從根本上改變文化市場管理高度行政化帶來的周期性治理、運動式執法、擦邊式博弈等現象，對保障文化市場有序和穩定發展具有重要意義。

　　從我國文化市場發展的現狀來看，加強文化法制建設的突破口主要有三個方面：一是加強文化立法，特別是全國人大層面的高位階法律的文化立法，優化文化法制的法律基礎；二是建構法制化的文化內容監管機制，加強影視、動漫、網絡游戲等領域的內容研究，適時出臺相關制度，實現內容監管的分層化；三是大力培育文化市場自律組織和行業協會，推進行業自律，形成以文化法律為基本規范，以行業自律為主體，以行政干預為補充手段，以事后監管為主，以事前監管為輔，以全面監管為特例的市場管理體系。

　　以兼并重組為突破口，發展和壯大市場主體，打造具有全球競爭力的文化企業和品牌

　　全球范圍內，具有重要影響力的大型文化企業及品牌，在文化軟實力競爭中發揮著先鋒和主導作用，而這些企業無不在市場中經歷了“九死一生”，才成長為真正的大型企業甚至是跨國企業。我國現代文化市場體系建設，也必須經過兼并重組、多次洗牌這個“煉獄”，才能真正壯大為知名企業和國際名牌。十八屆三中全會提出，要推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，提高文化產業規�；�、集約化、專業化水平，無疑為我們指出了這個方向。

　　發展和壯大市場主體，打造知名文化企業和品牌，扶持重點企業和龍頭企業是重點。一是要以建立現代企業制度為目標，推進國有文化企業改革，全面建立國有文化企業的法人治理制度，實現產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學，為國有文化企業發展壯大奠定基礎。二是要全面完善文化領域的市場機制，著力打造與現代市場體系相適應的文化資產價格體系、金融體系、稅收體系、市場流通體系和市場中介體系，形成有利于各類文化企業做大做強的宏觀機制。要在充分競爭的基礎上，打破市場分割，促進國有文化資本自由流通，推動社會資本進入文化生產的核心領域，鼓勵各種所有制的文化企業進行跨所有制、跨地域、跨行業的資產兼并重組，打造具有全球競爭力的文化企業和品牌。

　　（作者分別系中國社會科學院文化研究中心副研究員，中國社會科學院文化研究中心副主任）

　　《 人民日報 》（ 2013年11月26日 14 版）

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