為民營企業提供政策護航

原標題：為民營企業提供政策護航（金臺論道·關注文化管理體制改革③）

　　有人說，中國電影產業發展的進程也是民營電影企業崛起和發展的歷程。

　　時間回溯至上世紀80年代，中國在政策上還只允許16家國營制片廠拍攝故事片，盡管非國有資本投資電影攝制的情況也時有發生，但卻沒有出品署名權。但今天，幾乎在所有觀眾熟知的熱門電影中，都可以看到一家甚至幾家民營電影企業的名字。

　　事實上，民營企業如今已經成為中國電影產業的中堅力量，數以千計的民營電影企業中，從世界第一大電影院線萬達院線，到從廣告公司成長起來的行業旗艦華誼兄弟，以及博納影業、光線傳媒、小馬奔騰、樂視影業等等，這些名字已經從行業內部走向更加廣闊的天地，成為許多普通觀眾如數家珍的品牌。

　　民營文化企業對產業整體的提升，并不是電影產業的專利。文化體制改革十余年來，出版、演出、影視等各個領域的發展，無不得益于民營文化企業為產業注入的生機和活力。作為市場主體，它們具有先天的靈敏嗅覺;作為更自由的資本組織形式，它們具有靈活的管理機制。尤其對于小微民營文化企業來說，“船小好調頭”更成為它們在應對風云激蕩的市場時最顯著的優勢。

　　民營文化企業的發展，有賴于產業發展理念的升級和政策環境的開放。電影產業是中國文化產業中對民營資本開放較早的領域，早在1995年，《關于改革故事影片攝制管理工作的規定》就已經釋放出市場開放的第一個信號。如今的中國電影產業已經呈現出影響甚至改寫世界電影格局的能力。

　　對民營文化企業來說，政策的開放是對其市場地位的確認、對經營和發展權利的認同、對更多探索和嘗試的鼓勵；而對于產業甚至整個經濟社會發展來說，政策的開放則意味著市場化、商業化發展思路的確立，文化生產力的進一步解放，更多就業機會的出現……

　　應當說，中國的民營文化企業正迎來改革開放以來最好的歷史發展時期。尤其是十八屆三中全會提出，鼓勵非公有制文化企業發展，降低社會資本進入門檻，政策中蘊含的利好讓許多民營文化企業為之歡欣鼓舞。但是也要看到，在目前的文化市場中，民營企業與國有企業在諸多待遇上仍存在不少差距。在一些行業和領域，國有企業享受的稅費減免、政府補貼、國家項目、人才保障、上市融資等優勢，都是民營企業難以獲取的。而且，一旦市場政策出現調整，首當其沖受到影響的就是民營企業。

　　從這個意義上說，進一步推動現代文化市場體系的建立完善、激發文化產業的創造力，還需要政府部門在發展理念和政策上為民營企業創造更加公平的環境。如何推動文化領域更加廣闊和深入的開放，如何用更加靈活有效的方式對民營文化企業進行引導，如何進一步完善文化市場的準入和退出機制，如何明確什么該管、什么不該管，如何更好地保證政策的穩定性和持續性，如何保護好民營文化企業的積極性……這些都是迫切需要解決的問題。

相關內容推薦：