反的是浪費，關的是權力

　　將反浪費從一般性黨紀政紀提升為黨內法規，既有對公與私邊界的厘清，也有對權力行使的規范制約，還有對治理能力現代化的深刻理解

　　自去年中央政治局出臺八項規定以來，轉作風取得明顯成效。如果說當初人們對此抱持的是一種“謹慎樂觀”，那么近一年來作風建設的持續發力，已讓大家感受到延綿不絕的強大后勁。中共中央、國務院日前印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，是給觀望者的又一粒定心丸，它再次表明，轉作風不是一陣風、反浪費不會走過場。

　　經費管理、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約……《條例》用12章65條打造出反浪費的制度之籠，既是對過去反浪費成果和經驗的制度化總結，也是對十八屆三中全會“健全改進作風常態化制度”的有力呼應。

　　對于普通公眾來說，反浪費屬于道德行為；對黨政機關而言，反浪費則是政治行為、法律行為。因此，如果將反浪費僅僅理解為遏制吃喝，明顯是看輕了、看淺了、看偏了；將反浪費從一般性黨紀政紀提升為黨內法規，折射出的是黨和國家的治理方向，其中既有對公與私邊界的厘清，也有對權力行使的規范制約，還有對現代政黨和現代國家的深刻理解。

　　就此來看，《條例》的一大特點，就是理念引領：堅持從嚴從簡、堅持依法依規、堅持總量控制、堅持實事求是、堅持公開透明、堅持深化改革，這“六個堅持”，都指向了兩句話：把權力關進制度的籠子里，把公款關進制度的保險箱。圍繞“六個堅持”的制度設計，比如建立預算執行全過程動態監控機制、建立健全公務接待集中管理制度、堅持市場化社會化方向改革公務用車制度……這些舉措，本質上回答的都是“如何約束權力”的命題，體現的都是國家治理體系和治理能力現代化的要求。

　　少數人靠覺悟，多數人靠制度。但什么樣的制度真正管用？如果“幾百個文件管不住一張嘴”，如果“上有政策、下有對策”，就要反思制度是否失之于松、失之于寬。公務接待不得超過“四菜一湯”，一些地方便發明出新招怪招，每個大菜都含四個小菜，硬是讓“十六菜一湯”化身為“四菜一湯”。這樣的“對策”提示我們，反腐敗不能“牛欄關貓”，反浪費同樣要警惕“牛欄關貓”。制度細化由是成為《條例》另一鮮明特點。無論是健全公務卡強制結算目錄，還是建立公務接待清單制度，都非常細致具體。而對黨政機關辦公用房，連續用幾個“凡是”杜絕例外，這種不打馬虎眼、不籠統模糊的制度設計，必然大大減少鉆空子、打擦邊球的機會。

　　立法是一種決心，執法則是一種能力。正如習近平總書記指出的，落不到實處，還不如不做。《條例》的另一個特點，就是全黨動手、全社會動手。比如提出“十面監督”：民主生活會監督、辦公廳（室）督察監督、紀檢監察監督、巡視監督、財政監督、審計監督、人大監督、政協監督、輿論監督、群眾監督。既表明了動真碰硬的決心，也是防止“破窗效應”的關鍵。擦亮監督的“眼珠子”，才能盯住政府的“錢袋子”；監督無死角，懲治不留情，才能真正樹立“例外即破壞”的觀念，建立對浪費“零容忍”的心理，也才能走出“中央強調抓一下，強調過后放一下，出了問題緊一下，形勢好了松一下”的浪費周期律。

　　古人說，靡不有初，鮮克有終。今天，以“剛性的制度約束、嚴格的制度執行、強有力的監督檢查、嚴厲的懲戒機制”反浪費，就是在堅定這樣的信念：我們的工作不僅要有一時之效，更要追求長久之態。黨政機關打鐵自身硬，就能像毛澤東同志當年指出的，“只要我們黨的作風完全正派了，全國人民就會跟我們學”。

　　《 人民日報 》（ 2013年11月27日 05 版）

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