現在是阿富汗與美國討價還價的最好時機

　　來源：中國網　　　　　　　　　　　　2013-11-28

　　對美國而言，體面撤退且保持在阿的軍事存在，是其追求的理想目標。而對阿富汗而言，美軍持續存在涉及其國家主權和領土完整。歷史經驗告訴他們，這是他們討價還價的最好時機。

　　作者：姚遠梅

　　近來，關于美阿雙邊安全協議的談判，見諸世界各大報端。不遠將來，如果阿富汗議會順利通過此協議，那么，美國不但實現體面撤退，而且將保持在阿富汗的軍事存在，一箭雙雕。可是，最后一刻，阿富汗總統卡爾扎伊卻拒絕簽字。這種阿美間的激烈博弈，值得中國人圍觀。

　　阿富汗是個神奇的地方，面積不大，人口不多，資源也不算豐富，然而，她卻吸引每個時代的大帝國侵略于此，并重復同樣的故事：侵入容易，撤出難。英國人三次入侵，最后感慨：沒有足夠金錢做后盾，即使神仙下凡也難統治這個國家。蘇聯的阿富汗戰爭持續10年之久，期間，大部分時間用作撤退談判，可謂長久話別。

　　9.11事件后，布什政府對薩達姆恨之入骨，沒來得及仔細翻閱阿富汗歷史就選擇動武。直到薩達姆人間蒸發華盛頓才認識到，自己的武器再先進也趕不上基地分子的游擊戰術。而那時，美國已沒有退路，只有繼續反恐，并借反恐營建美國全球戰略。

　　借美國反恐之際，新型大國集中經濟發展，尤其是中國和印度。2008年以來美國的經濟蕭條，讓其認識到自己落伍，并擔心世界權力的重心向亞洲轉移。為此，白宮調整戰略，擬將戰略重心向亞太轉移。就持續了10年之久的阿富汗戰爭，奧巴馬宣布2014年完成撤退。

　　對美國而言，體面撤退且保持在阿的軍事存在，是其追求的理想目標。而對阿富汗而言，美軍持續存在涉及其國家主權和領土完整。歷史經驗告訴他們，這是他們討價還價的最好時機。當年，他們祖先與英國人和俄國人談判時，也是如此。相應，美阿雙邊談判精彩不斷。

　　為促進阿方接受美軍的持續存在，白宮先提議建立美阿永久戰略伙伴關系，即：美國支持阿富汗戰后重建，包括美方財政支持阿方經濟和社會發展，以及幫助建立阿富汗國家安全部隊等。當然，阿政府對此提議欣然接受。雙方于2012年4月達成建立為期10年的戰略伙伴協議，并許諾一年內完成雙邊安全協議談判。

　　美阿永久戰略伙伴協議達成后，雙方開始雙邊安全協議談判。為向對方表示友好，白宮又提議給予阿富汗“主要非北約同盟國”身份，依此賦予阿富汗一定特權，如進入美國軍事訓練和享用美國武器等。希拉里﹒克林頓對此評價說，“這是阿富汗與美國，特別是美國軍事，建立廣泛聯系的大門。”醉翁之意不在酒，美國這么做的目的是吸引阿富汗與其簽訂雙邊安全協議。

　　美阿雙邊安全協議，主要內容包括2014以后駐阿美軍的角色及其是否享有司法豁免權。美方主張其駐阿軍隊享有司法豁免權，并為阿國家安全部隊提供培訓、建議和指導，以及幫助建立安全網絡和打擊基地組織等。阿方則主張美軍執行任何任務前都應該事前通知阿富汗政府，如跨界巡邏、突襲、使用空軍基地、無人機和無人機地面控制以及是否針對第三國等，并要求美軍不享有司法豁免權。華盛頓想保持在阿富汗的軍事存在，口頭上是為了打擊基地組織和幫助建立阿富汗國家安全部隊，而事實上，還有其它目的。卡爾扎伊政府對此心知肚明。故此，談判中，雙方互不讓步。

　　為迫使卡爾扎伊政府做出讓步，2013年6月，白宮宣布將重啟與塔利班在多哈和卡塔爾的和談。這激起阿富汗政府的憤怒，因為這明顯是美國準備變換商談主體。于是，卡爾扎伊干脆宣布終止雙邊安全會談，并且宣稱：如果塔利班代表不直接與阿政府協商，尤其是涉及改變和平進程的安全問題協商，那么，阿美雙邊安全會談不會繼續，并敦促美國負責勸說塔利班與其政府對話。當美國再次承諾保證阿富汗國家安全時，卡爾扎伊政府則表示：既已如此，美國應該宣布巴基斯坦是阿富汗國家安全的主要障礙，因為塔利班的基地在那邊。當美方答應返回談判原點，而卡爾扎伊總統則提出：美國應該明確2014以后美駐阿軍隊的人數，以及美國負責阿富汗軍隊和警察的薪酬。

　　經過艱苦談判，最后，雙方就駐阿美軍人數、角色、是否享有司法豁免權等達成一致。就人數問題，雙方同意10000人。就美軍角色問題，雙方同意駐阿美軍主要為阿國家安全部隊提供培訓、指導和建議；如果執行任務，美軍需先得到阿方同意，并隨從阿方行動。就駐阿美軍司法豁免權問題，卡爾扎伊政府給予否決，因為這牽涉阿富汗的主權，最后，同意由阿富汗長老會討論。2013年11月24日，阿富汗長老會討論通過，并交給阿富汗國家議會繼續討論。如果阿富汗議會也通過此案，那么，美阿雙邊安全協議就將成功實現。

　　不過，就在美國勝利在望時，卡爾扎伊總統表示拒絕簽字。藉此，美阿雙邊安全談判到達關鍵點，因為這是外界角力能夠發揮重要作用的最后一刻。當阿富汗國家議會也通過此協議時，那么，美阿安全協議大局已定。屆時，成功脫離阿富汗泥沼的美國將有更多的精力應對亞太事務。

　　大國風云變幻，精彩博弈繼續。

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