中國基本經(jīng)濟(jì)制度的新突破

　　中國基本經(jīng)濟(jì)制度的新突破

　　陳憲

　　將混合所有制經(jīng)濟(jì)提高到基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式的高度來認(rèn)識,并強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展,在黨的文件中還是第一次。《決定》指出：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”這是在進(jìn)一步解放思想的基礎(chǔ)上，對非公有制經(jīng)濟(jì)地位的再度提升

　　十八屆三中全會《決定》拓寬了我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵。《決定》重申：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。”并指出，“混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。這就意味著，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)形式是混合所有制經(jīng)濟(jì)。將混合所有制經(jīng)濟(jì)提高到基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式的高度來認(rèn)識,并強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展,在黨的文件中還是第一次。《決定》指出：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”這是在進(jìn)一步解放思想的基礎(chǔ)上，對非公有制經(jīng)濟(jì)地位的再度提升。

　　非公有制經(jīng)濟(jì)是混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)

　　改革開放35年來，我國非公有制經(jīng)濟(jì)得到了較大發(fā)展。據(jù)國家工商聯(lián)的數(shù)據(jù)，到2012年，非公有制經(jīng)濟(jì)在GDP中所占比重超過60%，就業(yè)貢獻(xiàn)超過80%，稅收貢獻(xiàn)超過50%。如果從新增就業(yè)來看，它的貢獻(xiàn)達(dá)到了90%。2012年，非公有制企業(yè)利潤總額達(dá)到18200億元（財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2012年全國國有及國有控股企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額21959.6億元，同比下降5.8%），過去5年年均增長速度為21.6%。

　　非公有制經(jīng)濟(jì)是混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。《決定》指出，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。“交叉持股、相互融合”是新提法，意味著更加強(qiáng)調(diào)競爭，進(jìn)一步引入競爭，對非公有制經(jīng)濟(jì)去歧視化，多種所有制經(jīng)濟(jì)可以在一個(gè)公平競爭的環(huán)境中融合發(fā)展。交叉持股還意味著不同所有制經(jīng)濟(jì)可以雙向或多向持股，強(qiáng)調(diào)多種所有制經(jīng)濟(jì)主體地位的平等性。《決定》指出，“國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。”這個(gè)提法也有突破。允許非國有資本參股的比例可根據(jù)行業(yè)差異而有所不同，并隨著改革深化而逐步提高。同時(shí)，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，這也是一個(gè)有積極意義的闡述。《決定》還指出，“鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。”目前，在經(jīng)營性、競爭性的大部分行業(yè)，非公有資本的平均占比已經(jīng)超過國有資本，這一比例還將繼續(xù)提高。

　　混合所有制經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)形態(tài)就是現(xiàn)代公司制度

　　混合所有制經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)形態(tài)就是現(xiàn)代公司制度。隨著混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國企業(yè)將整體完成建立現(xiàn)代公司（企業(yè)）制度的歷史任務(wù)。現(xiàn)代公司制度的核心是公司治理結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度是一種典型的資產(chǎn)權(quán)利的委托—代理制，由此形成了權(quán)利的分離和相應(yīng)的權(quán)利主體多元化。

　　從本質(zhì)上講，現(xiàn)代公司制度就是產(chǎn)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的公司制度。就目前的情況看，建立現(xiàn)代公司制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)依然是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。從某種意義上講，當(dāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)入到一定的階段、經(jīng)濟(jì)體制改革完成了一定的階段任務(wù)以后，企業(yè)改革就成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革能否最終成功的關(guān)鍵。從中國企業(yè)的現(xiàn)狀來看，企業(yè)改革不僅涉及國有企業(yè)，還包括了非國有企業(yè)，而對于資本市場和中國的上市公司，又有其特殊性；從企業(yè)制度來看，不僅涉及企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，還應(yīng)該包括企業(yè)的組織制度、管理制度。因此，現(xiàn)代公司制度的建立和法人治理結(jié)構(gòu)的完善是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一個(gè)全社會必須共同關(guān)注的問題。

　　現(xiàn)代公司制度將有助于增長質(zhì)量的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和初次分配的優(yōu)化。具有比較完善的法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代公司，將形成激勵和約束相對均衡的格局，有助于提高企業(yè)決策的質(zhì)量，進(jìn)而提高企業(yè)經(jīng)營和投資的效率。實(shí)踐表明，現(xiàn)代公司是企業(yè)家的企業(yè)，或者說，是有著企業(yè)家精神的企業(yè)，它們的優(yōu)越性是其他形式的企業(yè)難以企及的，由此就為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展創(chuàng)造了良好的微觀基礎(chǔ)。

　　提高混合所有制經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展的動力和活力

　　全面深化改革，為混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境和條件，有三個(gè)方面的工作至關(guān)重要。其一，進(jìn)一步形成競爭性的、公平公正的市場環(huán)境。《決定》指出，“必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。”《決定》還要求，“實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。”項(xiàng)目核準(zhǔn)、行政管理、公共財(cái)政、金融支持等方面的配套改革需要及時(shí)跟進(jìn)，否則“負(fù)面清單”也會落入與兩個(gè)非公36條類似的尷尬境地。

　　其二，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，尤其是壟斷行業(yè)的國有企業(yè)改革。這是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代公司制度的瓶頸。《決定》提出，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。由此表明，我們將更加關(guān)注資本的效率與回報(bào)率，而非資產(chǎn)規(guī)模，并為國有股份減持提供了理論基礎(chǔ)。這就意味著更多的國有企業(yè)可以轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌纤�有制企業(yè)。《決定》還提出，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金。提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到百分之三十，更多用于保障和改善民生。這一舉措也將在客觀上起到推動混合所有制經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代公司發(fā)展的作用。

　　其三，進(jìn)一步降低企業(yè)稅負(fù)。根據(jù)目前企業(yè)稅負(fù)的現(xiàn)狀，各方面對于減輕企業(yè)稅負(fù)的呼聲很高。《決定》指出，“推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡化稅率。”由此將通過稅制改革產(chǎn)生的聯(lián)動效應(yīng)，達(dá)到減輕企業(yè)稅負(fù)的目的。當(dāng)然，還需要其他稅種、稅率的改革，以減輕企業(yè)稅負(fù)，提高混合所有制經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展的動力和活力。

　　（作者為上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，執(zhí)行院長）

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