生命之殤能否終結三亂之患

　　來源：中國網　　　　　　　　　　　　2013-12-03

　　公路三亂屢禁不止，甚至變本加厲，根源還是在于地方政府的執法經濟思維作祟。十幾個部門已經把手中執法權，看成了“罰款權”，上路如果說是為了管理和執法，倒不如說是“爭相罰款”。

　　作者：朱永華

　　地處河南最東部的永城市毗鄰安徽、江蘇、山東三省，是連接四省的交通要道。貨車司機反映，這里是有名的三多：執法人員多、罰款金額多、罰款花樣多。11月14日，河南永城一輛大貨車被運政、路政部門相繼罰款。司機稱在出示了月票和年票后，路政部門仍要罰款，女車主求情未果，當場服劇毒農藥自殺，現在仍在醫院搶救。接受記者采訪時，執法人員稱是正常執法，不清楚女車主是否喝藥（據12月1日《京華時報》）。

　　過去在坊間通常有句話，“車輪一轉給個縣長不換”，意思是說家里有個大貨車能夠照常上路跑運輸，無論是尊嚴感還是收入都要勝過當縣長，雖然這話有些夸張，但也說明貨車跑運輸的收入相當可觀。或許正是看到貨車運輸效益不錯，很多農村普通家庭甚至不惜借貸購買了大型貨車。據有媒體報道，全國有1000多萬貨運車輛，貨運司機更多達兩千萬人，這個龐大的群體在交通運輸動脈上奔波著，但他們腳下的路上并不平坦，亂設站卡、亂罰款、亂收費的公路三亂，讓不少司機苦不堪言。很多地方雖經多次曝光和治理，但往往是“按下葫蘆浮起瓢”，并且濫罰款花樣還不斷翻新，一些地方公路管理部門，為了減少自己的罰款勞累，甚至像貨運司機的推出年票、月票等“罰款套餐”。據報道顯示，一輛運輸大貨車，能對其行使管理和處罰權的部門就有交警、運政、路政、城管、環境、衛生、林業、鹽業、質監、工商等10幾家，是名符其實的“一群大蓋帽圍著一頂破草帽”。

　　如此眾多的濫罰攬收，不但讓運輸戶們苦不堪言，大大增加的運輸成本，執法部門的執法經濟思維，不但將國家賦予其執法權演變成了赤裸裸的斂財工具，更讓國家法律的尊嚴在群眾心目中黯然失色。同時，運輸戶為了降低運輸成本肆意超限，而執法部門不是想辦法去治理超限，反而以治超限的名義組織更多的人上路罰款，如此惡性循環已經給道路運輸秩序和安全造成巨大破壞。河南永城一線的公路“三亂”已非首次曝光，推行“罰款月票”不僅早有報道，當地相關部門也予以了相應處理，但三亂卻并沒有得到有效遏制，大貨車車主在購買了“罰款月票”甚至“罰款年票”之后，“售票”執法部門似乎是“摸到癢癢撓到骨頭”，依然繼續濫罰，半年間兩輛車就被罰款20多萬，終于導致女車主精神崩潰拿命抗衡。

　　從這些執法過程中，人們所能看到的除了威嚴的執法車輛和威武的著裝執法人員之外，所見最多的則是執法部門對罰款的貪婪。在極不規范的執法行為中，盡管所有的處罰幾乎都沒有合法的依據，但所透露出的卻是執法權的傲慢與不可爭辯，還有就是對群眾利益甚至生命的無情和冷漠。古時有“苛捐雜稅猛于虎”一說，而如今的公路“三亂”對于運輸戶而言，甚至比虎狼更兇猛，有運輸戶司機就直言不諱的稱他們“比土匪都厲害”，土匪尚有“歇息”的時候，而這些執法部門卻是“你方唱罷我登場”，24小時也沒有停息過。

　　公路三亂屢禁不止，甚至變本加厲、愈演愈烈，根源還是在于地方政府各執法部門的執法經濟思維作祟。一些執法部門不但依賴“罰款提成”作為部門改善福利待遇供養“臨時工”的經濟來源，包括依傍執法部門生存的停車場、拖掛車主等形成了相對完整的“罰款利益鏈”。即使在某些上級領導眼里，罰款數額也被視為考核執法部門政績的標尺，而實際上，對違法違章司機的經濟處罰只是保障交通運輸安全正常秩序的一種手段，目的是維護道路交通安全和暢通，罰款數額升高不僅不應視為交通執法部門的“成績”，反而應是普法教育和管理上的“不作為”表現。但一些地方政府顯然是本末倒置，把罰款作為地方創收甚至視為“經濟增長點”，不僅違背了交通管理和立法的初衷，更是在濫用執法權。

　　三亂之患猛于虎，而一些地方政府或某些執法部門的執法經濟思維才是三亂之患屢禁不止的根源，實際上盡管多部門管理、多頭執法容易造成交叉混亂，但實際上沒有部門利益和執法經濟思維，即使多部門上路執法也未必會造成“三亂”。現在問題是這十幾個部門已經把手中執法權，看成了“罰款權”，上路如果說是為了管理和執法，倒不如說是“爭相罰款”。

　　筆者以為，在貫徹落實中央十八大三中全會精神過程中，除了對我們地方政府行政執法體制進行大膽改革，整合執法資源變多頭為少頭或一個部門執法之外，關鍵是要消除所有地方官員頭腦中的執法經濟思維，端正執法思想和樹立正確的執法理念，甚至可以采用異地交流執法，讓罰款不僅與執法者利益脫鉤，更與地方政府部門利益“分道揚鑣”。只有從制度監管上、從人員執法上，從官員的頭腦中徹底消除執法經濟思維，三亂之患最終才不會成為運輸戶們繞不開的“夢魘”。

　　http://opinion.china.com.cn/opinion_46_87846.html

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