誰為“農民變市民”買單？

　　長期以來的低成本城鎮化，致使大量農民工“融不進城市、回不去家鄉”，享受不到城里人的待遇和服務。十八屆三中全會明確提出，完善城鎮化健康發展體制，就是要全面提高城鎮化質量，讓更多農民工享受均等公共服務和發展機會。(見12月2日人民網)

　　城鎮化本質是農民市民化。然而，農民變市民成本有多高？農業轉移人口如何獲得均等的發展機會？當前有哪些制度瓶頸急需突破？誰為農民變市民買單？只有破解這些亟待的問題，我國的城鎮化建設才得以全面推進和不斷深入。

　　農民市民化，不是《呂氏春秋?求人》中傳說的不衣不裳的“裸人”，而是“洗腳上田”、“去泥穿靴”的由新農村到新城鎮演繹而來的“新市民”。

　　近幾年來，越來越多和農民逐步成為市民，隨之由此而衍生出來的問題自然也不少。數據顯示，2013年我國農民工總量逼近3億人，其中，“80后”、“90后”農民工群體占比較大。

　　顯然，由新農村到城鎮化是現代化的必然趨勢，也是農民的切實愿望，因為不僅能拉動內需，還能創造更多的就業機會，讓農民從根本上脫貧致富。

　　實事上，目前現有的農民變市民后，不少地方，因為失去了土地和耕地，原有的“國有不動產”一律由當地基礎組織統一“出租”，每年每戶農民家庭只拿到較少的生活補助，年輕的只有靠繼續外出務工補貼家用，對于年老者絕大部分生活來源全靠子女供給。

　　然而，擺在我們面前的諸多問題卻無法短期內解決。戶籍在農村，就業卻在城市；家屬在農村，而勞力在城市；生活雖在城市，而根基卻在農村。夢想與現實依然有距離，特別是，諸如就業、醫療、社保、教育、住房等問題，無法真正共享市民待遇。

　　就好比左腳雖跨進了城市的門檻，右腳卻被排斥在城市大門之外，如今農民只生活在“城鄉雙重邊緣化”里，屬于“半城市化狀態”。

　　那么，隨著我國大規模城鎮化進程的加速，農民的“市民夢”到底還有多遠？城鎮化的阻礙是什么？

　　應該說，從“土地的城鎮化”到“人的城鎮化”，這是對城鎮化理解的一個進步。目前我國城鎮化率剛過50%，按戶籍人口計算約為35%，遠低于發達經濟體，也低于處于相同發展水平的經濟體。而城鎮化依然面臨重重體制阻力。一個嚴重的城鄉差距不斷擴大；二是城鄉戶籍改革的嚴重滯后；三是分配制度等公平公約數嚴重失衡；四是個人收入與物價調控的嚴重落差。

　　由此看來，要讓城市的便捷舒適生活，讓農民工得以共享，才能算得上是讓農民身份融入到城市，成為名副其實的市民。待遇雖不是唯一訴求，但縮小收入分配差距顯得刻不容緩，關鍵是要讓農民能夠感受到城市的歸屬感和認同感，這樣才讓他們在城市里安定下來。

　　當然，如果公共消費的平等性程度不提高，厚此薄彼，公共消費就會起反作用，使貧富差距擴大的循環不斷擴大。這些都是阻礙農民市民化的決定因素。

　　其實，不難理解，農民市民化的前提條件就是：公共消費要到位。農民進城，首先要有房子住，然后是落實一系列的配套設施，如公共衛生、公眾生活、社會管理等，還有子女教育、醫療保健、社會保障、就業指導和培訓上崗等。如果這些公共設施不到位，農民再有錢、再有信心，也不敢放棄土地進城當市民。

　　如今，越來越多的農民、尤其是新生代農民希望能留在城市，也逐漸具備了留在城市的條件。農民市民化是現階段我國推進城市化的重要任務。公共成本能否承載起農民市民化之重擔？是考驗當代城市管理者和決策層的重大實踐課題。

　　說到底，如何推動農民市民化的進程，一是應分類推進，剛進入城市的農民，先要解決工作機會；二是常住人口側重制度保障，政府在制定公共政策時，要以常住地為依據；三是穩步推進基本公共服務城鎮常住人口全覆蓋；四是增加和提升城市公共管理水平與公共設施建設。

　　農民市民化，不是簡單的農民遷入城市，要真正的將進城農民納入城鎮住房和社會保障體系等，這才能稱之為是真正意義上的完整、高質、均衡、和諧和向善的城鎮化。

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