使市場在資源配置中起決定性作用

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出了一系列新論斷、新觀點、新決策、新舉措，是中國特色社會主義的最新成果和最新發展。其中對全面深化改革具有全局和戰略意義的是：《決定》明確提出“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”，并按照這個要求，提出了經濟領域眾多新的重大改革舉措。這是我國改革開放歷史進程中具有里程碑意義的創新和發展，將對在新的歷史起點上全面深化改革產生深遠影響。

　　一、我國改革理論的重大發展

　　黨的十八大報告指出：“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。”所謂政府和市場的關系，實際上就是在資源配置中市場起決定性作用，還是政府起決定性作用的問題。35年來，我國經濟體制改革和對外開放，始終是圍繞著正確認識與處理政府（計劃）和市場的關系這一核心問題展開的。

　　改革開放以前，我國實行的是高度集中的計劃經濟體制，完全由政府通過國家計劃進行資源配置。改革開放要在實踐上突破計劃經濟體制的束縛，就必須在思想上突破否定和排斥市場的傳統觀念的束縛。20世紀80年代，隨著改革開放實踐的推進，我們對政府（計劃）和市場關系的認識逐步擺脫了傳統觀念的束縛，對推動改革和發展起了重要作用。特別是1992年初鄧小平同志在視察南方時的重要談話，使我們對政府（計劃）和市場關系的認識有了重大突破。隨后黨的十四大明確提出：“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制”，“就是要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”。這一重大理論突破，對推動我國改革開放和經濟社會發展發揮了極為重要的作用。

　　在提出市場作用的定位之后，我們黨一直在繼續探索適應改革和發展客觀實際變化要求的準確定位。黨的十六大提出“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，同時刪去了“在國家宏觀調控下”的定語。黨的十七大提出“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。黨的十八大進一步提出“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。從黨的十六大到十八大，在市場基礎性作用前面所加的關鍵詞都集中在強調改革取向是增強市場作用。這些重要論斷為此次《決定》提出“使市場在資源配置中起決定性作用”在思想和理論上作了準備。

　　從實踐背景看，國際經濟環境和國內發展階段的重大變化，迫切要求我國經濟加快轉型升級,進一步增強發展活力和創新動力；而當前經濟發展中不可持續的突出矛盾，都與政府對資源配置干預過多和干預不當、市場功能發揮不夠有密切關系。《決定》根據完善社會主義市場經濟體制和現階段經濟發展的客觀要求，廣泛考慮各方面意見，將使市場在資源配置中起“基礎性作用”修改為“決定性作用”。雖然只有兩字之差，但卻是提出了一個重大理論觀點。“決定性作用”和“基礎性作用”，這兩種表述是一致和銜接的，前者是在后者基礎上與時俱進的發展。“決定性作用”的表述，在理論上更為明確、到位，對于現階段經濟體制改革的指導更有針對性，是我國改革理論在新的歷史條件下的重大發展。這個新表述有利于進一步在全黨全社會樹立關于政府和市場關系的正確觀念，有利于進一步解放和發展生產力，進一步解放和增強社會活力。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，將開創我國改革開放的嶄新局面。

　　二、市場決定性作用的內涵和實踐意義

　　我們所說的市場，是指以商品等價交換為準則的經濟活動方式，即市場經濟。市場經濟是資源配置最有效率的體制，也是發展生產力和實現現代化的最優途徑。

　　所有經濟活動最根本的問題，就是如何最有效地配置資源。市場決定資源配置的優勢在于可以引導資源配置符合價值規律以最小投入（費用）取得最大產出（效益）的要求。市場決定資源配置的本質要求，是在經濟活動中遵循和貫徹價值規律。使市場在資源配置中起決定性作用，其實質就是讓價值規律、競爭和供求規律等市場經濟規律起決定性作用。

　　我國經濟體制改革總體遵循這一規律并不斷深化。實踐證明，社會主義和市場經濟能夠成功結合。市場經濟為社會主義注入蓬勃生機和發展活力，社會主義為市場經濟開辟嶄新境界和廣闊前景。社會主義和市場經濟是能動的、不斷向前發展的。社會主義市場經濟體制的巨大優越性和強大生命力就在于：不僅能夠將社會主義和市場經濟的優勢結合在一起，而且留有很大空間，可以隨著實踐和認識的發展，通過深化改革不斷優化這種結合。提出使市場在資源配置中起決定性作用，就是從理論上和實踐上對這種結合新的重大發展。

　　從我國經濟發展的實踐要求看，改革開放35年來，我國絕大多數經濟領域的資源配置已基本上通過市場進行。但是，在各個經濟領域，在生產、建設、流通、消費各個環節，資源配置違背價值規律要求導致資源低效配置乃至嚴重浪費的現象還十分普遍。其根本原因在于現行經濟體制仍然存在不少束縛市場主體活力，以及干擾、阻礙市場和價值規律起決定性作用的體制機制弊端�！稕Q定》明確指出，要“著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題”“必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化”。這對于建立完善的社會主義市場經濟體制，加快轉變經濟發展方式，促進經濟持續健康發展，具有重大現實意義。

　　第一，有利于最大限度激發各類市場主體創業、創新活力。平等的市場準入和產權保護、公平的競爭條件和營商環境，是市場主體煥發生機活力的根本保證。現在束縛市場主體創業、創新活力的體制障礙，主要是對民營企業的不公平待遇，阻礙民間投資的“玻璃門”“彈簧門”仍然存在；競爭性經濟領域的投資審批，既不利于市場機制發揮優勝劣汰的功能，也造成對民營資本的“擠出”效應；一些領域存在明顯或變相的行政性壟斷，妨礙公平競爭，公用事業和社會事業領域存在準入壁壘，導致大量民間資本不得不擁擠在競爭性經濟領域，加劇一些行業產能過剩�？萍俭w制中政府與市場定位不清，妨礙企業成為技術創新主體。政府一方面對企業技術創新過度干預；另一方面在為創新營造良好環境方面作為不夠。解決體制機制中這些妨礙各類市場主體發揮創業、創新積極性問題，關鍵是要在經濟領域依據市場規則、市場價格、市場競爭進行資源配置。

　　第二，有利于加快我國經濟轉型升級。我國經濟結構不合理，粗放型經濟發展方式轉變遲緩，當前不少行業產能過剩、效益下降，究其原因，同政府對經濟干預過多和干預不當、妨礙市場起決定性作用有很大關系。例如，電力、成品油、天然氣等重要商品價格形成的行政性管制特征明顯，利率尚未實現市場化，資本市場體系不完善，等等，這些問題導致多種要素價格不能真實反映資源稀缺程度和供求關系變化。與此同時，財稅體制不夠合理，黨政干部政績考核過于看重GDP增長率，助長地方追求速度型經濟增長和投資沖動，加劇重復建設和產能過剩；政府以不當方式直接干預資源配置，也扭曲要素價格、干擾市場機制作用。根據使市場在資源配置中起決定性作用的要求深化相關改革，是加快轉變經濟發展方式，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展的關鍵舉措。

　　第三，有利于建設高效廉潔的服務型政府。現在政府治理與市場功能的邊界不夠清晰，政府越位與缺位并存。政府仍然管了許多不該管、管不了、也管不好的事情：一方面將過多時間和精力用在審批項目、招商引資等直接干預微觀經濟事務上，導致政府在市場監管、社會管理、公共服務等方面的缺位；另一方面政府對社會事務包攬過多，沒有充分發揮社會力量參與社會管理和提供公共服務的作用，導致政府成為這些方面矛盾的焦點。因此，使市場在資源配置中起決定性作用，凡是市場和企業能解決的，放給市場和企業；凡是社會中介組織能承擔的職能，交給社會中介組織。這不僅有利于政府真正轉變職能，把重點轉到加強市場監管、增強公共服務和維護社會公平正義上來，而且有利于鏟除滋生公職人員受賄、權錢交易等腐敗現象的土壤和根源。使市場在資源配置中起決定性作用，大幅度減少政府對資源的直接配置，是抑制和消除腐敗現象的治本之策。

　　第四，有利于構建開放型經濟新體制。對外開放不僅使我國得以充分利用國際市場和國外資源有力推動國內發展，而且為國內改革提供了發展市場經濟的經驗、規則借鑒，成為促進改革的重要動力和活力源泉。國際金融危機以來，世界經濟深度調整，各個領域包括貿易投資規則的競爭更趨激烈。主要發達國家正在推動新一輪貿易投資自由化談判，具有領域廣、標準高、影響大等特點。正在開展的中美投資協定談判，焦點問題是要求我國改變現行的外商投資逐案審批制和產業指導目錄方式。這些既涉及市場準入，又涉及體制改革，要求我們加快改革投資管理模式和制度創新，建立統一、公平、透明的投資準入體制，使微觀主體獲得更大的自主投資權限，使政府部門從項目審批向反壟斷和安全審查等宏觀管理職能轉變。從對外開放范圍看，我國與世界主要經濟體的差距，主要在服務業領域開放。推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，這有利于引入競爭，加快我國服務業發展�？傊�，使市場在資源配置中起決定性作用，才能適應新一輪國際貿易投資自由化形勢的要求，構建開放型經濟新體制，推動我國更高質量、更高水平的對外開放，在廣度和深度上進一步融入經濟全球化。

　　三、全面認識市場作用和政府作用的關系

　　發展社會主義市場經濟，既要發揮市場在資源配置中的決定性作用，也要發揮政府的經濟職能和重要作用。《決定》對更好發揮政府作用提出了明確要求，強調指出：“科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求”。

　　在西方發達國家，政府干預的對象是市場功能充分發揮的成熟市場經濟，與之不同的是，市場經濟在我國從未得到充分發展；我國經濟體制改革的起始點，是政府高度干預的計劃經濟；當前改革開放所要解決的主要問題，也仍然是進一步發揮市場機制作用，解決政府對經濟干預過多、干預不當和監管不到位問題，因此提出使市場在資源配置中起決定性作用。但這絕不是說市場是萬能的；更不是認為政府對市場可以撒手不管。《決定》強調“堅持社會主義市場經濟改革方向”，說明我國的市場化改革是堅持中國特色社會主義方向的經濟市場化。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。市場經濟是法治經濟，也是講道德、講誠信的經濟。政府“有形的手”有效配合市場“無形的手”發揮作用，才能保證市場經濟健康發展。

　　黨的正確和強有力領導，政府的有效宏觀調控和積極有為，是我國社會主義市場經濟體制的獨特優勢。改革開放35年來，我國經濟社會發展之所以能夠取得歷史和全球罕見的巨大成就，這同我們黨和政府在推動改革開放和發展、維護發展環境穩定方面所發揮的作用是分不開的。在這個進程中，我國宏觀調控和政府治理也積累了豐富經驗。其中一條重要經驗，就是以國家發展戰略和規劃為導向，正確運用宏觀經濟政策手段，調節總需求和總供給水平，防范財政、金融的系統性風險，防止經濟周期性大幅波動。同時，市場主體為獲得自身利益最大化有可能與社會利益發生沖突，政府必須加強市場監管，維護市場秩序，保護生態環境和勞動者、消費者的安全、健康等權益。政府還必須采取反對壟斷和不公平競爭的經濟性規制，保障競爭公平和消費者利益。尤其重要的是，由于市場機制不能很好地解決公共產品供給和收入分配公平問題，政府必須加強和優化公共服務，推進基本公共服務均等化；維護和規范由市場形成的初次分配秩序，并通過稅收、社會保障、轉移支付等手段對收入再分配進行合理調節，防止差距過大，促進共同富裕，維護公平正義和社會穩定。

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