減少行政審批 彰顯市場決定性作用

作者：楊光志

　　以前在重慶市國土房管局需30個工作日才能辦好的事，現在只需15個工作日了。重慶市今年承接國家下放的審批項目34項，取消95項，下放310項。今日重慶市機構編制委員會辦公室副主任劉永全介紹了今年我市簡政放權、深化行政審批制度改革的情況。（新聞鏈接）

　　基于打造“有限政府”的大趨勢，基于依法治國的大趨勢，基于防止某些地方部門將行政審批做成部門逐利渠道的需要，行政審批這事，一直在漸進性地縮減，自2003年《行政許可法》實施后，就不斷推動著此項改革的進程，而新一屆中國領導人，更是將這一進程以制定明確目標確定時間表路線圖的方式，做出了鄭重承諾。2013年3月17日，李克強在總理履新后的首次記者會上承諾：“現在國務院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上”。而且，他清醒地認識到了此項改革的艱巨性，“這是削權，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發展的需要。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲”。

　　具體到重慶，對此事項的落實，就是既要自己取消部分省市級別的行政審批項目，又要承接國家下放的審批項目，并在市委四屆三次全會上將此明確為重點工作任務。這從頂層設計到地方執行層都在推動的一件事，對接著十八大將市場在資源配置中的作用的表述，從“基礎性作用”改成“決定性作用”，正是為了建立公平開放透明的市場規則的需要，正是為了釋放市場的創新活力，實現改革的紅利。長期以來，過多的政府審批，不僅加大了交易成本，也束縛了企業的創新空間。按照現代公共管理理念，政府的核心職能應當是提供公共服務，集中在國防、教育、衛生、基礎設施等容易出現“市場失靈”的領域，并將其他大多數領域都交給市場進行自發調節，以實現資源配置效率的最大化。

　　具體到部門，減少行政審批，是向部門利益開刀，改變只想吃“唐僧肉”，不想負責的作風，解決管得過寬，管得過濫，本位主義和部門利益化的問題，杜絕“門難進臉難看話難聽”、“跑斷了腿，蓋了無數個公章，也換不來一個許可”的痼疾。一些政府部門千方百計地想“找事”、“爭權”，根本原因就是把審批作為增加部門權力和利益的一種手段，讓市場原則、效率原則嚴重受傷。

　　從重慶的簡政放權，短短一年時間，通過“五減一放”取消了95項審批項目，為企業減負過億，我們看到，行政審批“瘦身”這事，已在重慶獲得了相當程度的落實通過對不必要的行政審批流程進行刪除、壓縮、整合或外包，重新設計政府業務流程，提高政府服務的公開度和透明度，斬斷權力尋租的空間，倒逼權力由管理向服務的觀念轉變，使整個經濟社會發展減少了“摩擦”、“內耗”、“延滯”等成本，克服秩序不規范、規則不統一、競爭不充分的弊病實現各項事務治理制度化、規范化、程序化。

　　政府職能轉變的腳步在加速，市場經濟培育在日趨成熟，法治在日益彰顯，“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流”，這是企業之幸，百姓之幸。

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