人大審議謹防“說了白說”(點睛)

　　□要把老百姓的心里話和鮮活的社情民意帶到權力機關，使權力機關作出的決議決定更加匯集民意、集中民智、體現民愿

　　在地方人大實踐中,“說”是權力機關組成人員履職的基本功，直接反映其政治素質、文化水平、法律素養和審議水準，直接影響權力機關的議事質量。在一定程度上，“說得好”就是“干得好”，其地位不可謂不重要。但同時，最一言難盡的也是“說”。

　　前不久，筆者到基層人大調研，有基層人大的同志戲言審議為“不說白不說，說了也白說”。話糙理不糙，道出了審議工作中存在的“瑕疵”。

　　“不說白不說”是另一種形式的“說了白說”。代表法及各地的代表法實施辦法，賦予權力機關及其常設機關組成人員在人大及其常委會會議上的發言不受法律追究的權利，此為言論免責權。絕大多數地方各級權力機關及其常設機構組成人員以之為據，說實話、道實情，把老百姓的心里話和鮮活的社情民意帶到權力機關，使權力機關作出的決議決定更加匯集民意、集中民智、體現民愿。但不可否認的是，有的組成人員并沒有正確對待這一權利，審議有關議題或報告，該說的不說，不該說的信口開河，只圖說得痛快、過癮，而不管發言的內容是否偏離審議主題，也不顧其他組成人員有沒有時間發言，愛不愛聽。不問效果的“不說白不說”缺乏含金量，接受監督的有關方面也難以受到觸動并采納，因此自然是“說了白說”。

　　同時，“說了白說”還有一種情況，指的是審議限于說了、提了、聽了、答了，但發言中的真知灼見和合理化建議卻未受到應有的重視和采納，沒有使之轉化為看得見摸得著的措施和方案，以致影響權力機關組成人員的履職積極性。結果，又衍生出“不說白不說”的負面效果。

　　解決審議中的“說了白說”問題，關鍵是要以認真和創新的精神應對。健全和完善人大及其常委會議事規則，對組成人員發言的時間、內容提出明確要求，使組成人員圍繞主題言簡意賅地暢所欲言。同時，要讓組成人員意識到出席或列席人大或其常委會會議參加審議活動，是為民代言、履職盡責的平臺，促其珍惜每一次發言，字斟句酌地說好每一句話、提好每一個建議，務求“無話可說，則不必無話找話；有話則說，說就說好說到位”，從而在發言的質量上避免“不說白不說”，保證“說了不白說”。

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