完善議事規則是推進改革所需

　　設計合理的會議頻率和期限，完善全國人大常委會的議事規則，有益于發揮權力機關推進改革的主導功能，更好地適應改革和國家政治進步的需要。

　　近日，十二屆全國人大常委會委員吳曉靈建議，修改全國人大常委會議事規則，把現在常委會兩個月開一次會改為一個月開一次，以滿足三中全會改革決定發布后大量的立法、修法需求。

　　在可預見的將來，落實中央的改革決定將是中國的主旋律。而今后的改革，將是在憲法框架下的法治型改革，需要國家最高權力機關更加積極地履行憲法賦予的職能。從這個角度看，設計合理的會議頻率和期限，完善全國人大常委會的議事規則，有益于發揮權力機關推進改革的主導功能，更好地適應改革和國家政治進步的需要。

　　現代政治很大程度上表現為會議政治，開會構成一國最重要的政治生活。在落實改革的各項任務中，不同行業、不同利益集團之間等，都將涉及十分復雜的利益沖突。無論是改革本身的合法性，還是改革中利益配置的正當性，都應當納入權力機關會議的程序平臺，予以充分地協商討論。就現行全國人大常委會議事規則而言，開會的一般頻率自1987年以來就一直保持為兩個月一次，是否適合今后深化改革的政治生活需要，確有必要進行審視和研究。

　　人民代表大會制度是我國的根本政治制度，由于全國人民代表大會只能一年開一次會，最高權力機關的大量日常性工作落到了常委會身上。根據憲法第六十七條規定，全國人大常委會擁有“解釋憲法，監督憲法的實施”，解釋法律，撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規、地方性法規等21項職權。如果缺乏相對充分的會議討論，這些職權的履行便容易受到制約，也可能影響到某項改革的進程和法治化水平。

　　例如，三中全會“決定”作出了廢除勞動教養制度的決策，但合乎法治的改革路徑須由全國人大常委會正式廢止，因為勞教制度的依據經過了常委會的批準。這中間便存在改革決策與落實之間的銜接。據新華社消息，即將召開的十二屆全國人大常委會第六次會議，將審議國務院關于提請廢止《國務院關于勞動教養問題的決定》和《國務院關于勞動教養的補充規定》的議案。這是基于現行議事規則的法治化安排，但如果開會的頻率更密，那么類似改革的進程也就更快。

　　長期以來，中國總面臨著“法治穩定需求與改革開放需求”的緊張關系，與前三十年突破規則的改革不同，今后中國的改革無疑將更加追求法治化路徑，也更加呼吁權力機關的積極作為。在這種背景下，開會規則的進一步完善，實則關系到改革能否更好更有效地推進。

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