讓小微企業發展活力競相迸發（建言）

　　十八屆三中全會指出，深化改革要讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。這一舉措已經在近期國家施行的一系列新政中得到了體現。目前我國新一屆政府已取消和下放334項行政審批等事項，簡政放權改革使得今年以來民營個體企業增長37%，帶動了民間投資以23%左右的速度增長，社會投資和創業熱情迸發。

　　當前，我國包括個體工商戶在內的中小微企業從業人口在2億人左右，近5000萬戶。中小微企業是就業的主渠道，創業創新的重要力量，企業家成長的主要平臺，在國民經濟中具有極其重要的戰略地位。小微企業關乎經濟發展的活力與后勁，可以說“無小不穩，無小不富，無小不興”。但當前小微企業生存環境仍不容樂觀。我們的長期跟蹤調查表明：多數企業面臨融資貴、用工難、稅負重、成本高、利潤薄等多重困境。一是融資貴。大量難以從正規金融機構獲取貸款的小微企業求助于民間借貸，但面臨高利率問題。二是用工難。我國勞動力供給總量減少、階層不斷分化，用工短缺逐漸趨于常態化，企業經營過程中面臨十分嚴峻的招工難、用工貴和留不住等問題。三是稅負重。一些企業主反映，如果把各種隱性的、顯性的稅加在一起，企業的平均稅負在40%以上。四是成本高。受勞動力、資金、土地、原材料、資源環境等成本因素影響，企業生產成本快速上升。五是利潤薄。目前小微企業的利潤率總體維持在較低水平，利潤增長空間有限，企業發展動力不足。

　　緩解小微企業發展困境需要政府和企業聯手應對。一方面，政府要積極改革和完善相應體制和機制，改善中小企業的生存環境，緩解小微企業面臨的融資貴和稅負重這兩個沉疴痼疾；另一方面，小微企業要苦練內功，借助市場競爭淘汰機制的倒逼壓力，通過轉型實現突圍。

　　首先，緩解小微企業融資貴、融資難需要通過金融創新重構我國金融體系，使大中型金融機構和草根金融機構、正規金融和非正規金融、商業金融和政策性金融、直接金融和間接金融共生互補，形成多元化多層次的金融生態系統。十八屆三中全會提出要完善金融市場體系，讓金融服務實體經濟。完善金融市場體系一要進一步引導民間資本作為主發起人成立民營社區中小銀行，規范互聯網金融機構，形成 “門當戶對”的金融格局，擴大信貸供給。二要鼓勵大銀行發展差異化的微型金融，通過風險補償、稅收激勵等多種方式進行引導，多渠道緩解小微企業融資貴融資難。三要構建以天使投資、風險投資和私募股權投資為主體的股權投資鏈，進一步擴容“新三板”市場、發展債券市場、產權交易等多層次資本市場體系。四要加快建設和改進投融資公共服務平臺，為小微企業提供集約化、共享式服務，推進大數據在金融領域的廣泛應用，完善多層次擔保體系。

　　其次，面對高成本時代來臨，緩解小微企業發展困境需要政府更大規模減稅、減費、減負，要“雪中送炭”而不“雨中收傘”，要“放水養魚”而不“竭澤而漁”。十八屆三中全會提出，要改革稅制、穩定稅負。完善稅收制度，一要在財政收入下行的背景下，嚴防地方收過頭稅、“竭澤而漁”；二要大規模減輕小微企業稅負，推進針對小微企業的稅收制度逐步向稅基單一、少稅種、低稅率的“簡單稅”轉變；三要規范政府收稅、收費行為，嚴格執行收費項目公示制度，清理行政性收費，嚴格規范政府財政收支，加強政府行為的制度性約束；四要完善納稅服務，優化稅收環境，提高稅收機關自身的服務水平和工作效率，降低企業納稅成本和“隱形負擔”。

　　（作者為民建中央副主席）

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