政府存款余額4萬(wàn)億暴露預(yù)算＂水分＂

　　根據(jù)央行最新公布的數(shù)據(jù)，2013年10月政府存款余額為41163億元，比9月份政府存款34480億元增長(zhǎng)6683億元，增幅達(dá)19%。中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文在接受采訪時(shí)說(shuō)，政府存款余額年年積壓，除了預(yù)算制度的問(wèn)題，還與中央實(shí)行八項(xiàng)規(guī)定有關(guān)。（12月6日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》）

　　解讀專(zhuān)家的說(shuō)法，超過(guò)4萬(wàn)億的政府存款余額，由兩種原因造成：國(guó)庫(kù)撥款慢，應(yīng)執(zhí)行的預(yù)算未及時(shí)執(zhí)行，出現(xiàn)撥款積壓，這是制度問(wèn)題；八項(xiàng)規(guī)定高壓之下，浪費(fèi)性公務(wù)消費(fèi)被限制住了，很多政府部門(mén)不敢花錢(qián)，導(dǎo)致財(cái)政撥款大量沉淀。而筆者認(rèn)為，4萬(wàn)億余額，至少證明財(cái)政預(yù)算的“水分”不小，下一預(yù)算年度核減預(yù)算額度的潛力非常大。而如果下一年度政府經(jīng)費(fèi)預(yù)算仍保持上年的預(yù)算水平，甚至增長(zhǎng)，便不合理。

　　根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，年末很可能出現(xiàn)慣性的突擊花錢(qián)情況，理論上說(shuō)，存款余額愈大，突擊的程度也應(yīng)愈烈。而關(guān)于政府年中突擊花錢(qián)問(wèn)題，也有兩種解釋?zhuān)�有官方說(shuō)法稱(chēng)一些預(yù)算項(xiàng)目拖到年末；而一些專(zhuān)家和公眾輿論則質(zhì)疑預(yù)算不合理，不是按需要編制，而是大大超出實(shí)際需要。而對(duì)于部門(mén)來(lái)說(shuō)，花不出去的錢(qián)若返回財(cái)政，次年編制預(yù)算將相應(yīng)核減，那么部門(mén)為避免被核減，就有了突擊花錢(qián)。歸根結(jié)底，是政府的錢(qián)太多。

　　年終突擊花錢(qián)，合理部分比如撥款慢、執(zhí)行慢占多大比例；不合理的如就為花光預(yù)算而突擊占了多大比例，好像從沒(méi)有人統(tǒng)計(jì)過(guò)，或是沒(méi)法統(tǒng)計(jì)，因?yàn)楝F(xiàn)行體制下，該花與不該花、合理與不合理的界線，很多時(shí)候本來(lái)就是模糊不清的。而正因如此，對(duì)預(yù)算“水分”，年終突擊花錢(qián)的問(wèn)題，更要找出治本的辦法來(lái)應(yīng)對(duì)。八項(xiàng)規(guī)定等一系列“緊箍咒”勒住政府部門(mén)大把花錢(qián)的手，但長(zhǎng)效與治本的措施，還得走規(guī)范完善預(yù)算制度的路徑。十八屆三中全會(huì)提出改進(jìn)預(yù)算管理制度，民眾對(duì)此充滿(mǎn)期待。而在當(dāng)前，就政府存款突破4萬(wàn)億，以及年年突擊花光預(yù)算這些具體問(wèn)題來(lái)說(shuō)，完全可以有針對(duì)性地首先解決。比如到今年預(yù)算期末，各級(jí)財(cái)政能否出現(xiàn)一定量的余額返還；明年各級(jí)財(cái)政預(yù)算中政府經(jīng)費(fèi)數(shù)字能否明顯降低，才是對(duì)落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定的終極檢驗(yàn)。否則，過(guò)緊日子了，公款吃喝送禮開(kāi)支被壓下來(lái)了，而預(yù)算卻未出現(xiàn)相應(yīng)結(jié)余，政府經(jīng)費(fèi)支出仍與上年差不多，是不是冷落了高檔酒店，火了“地下餐廳”？或是吃喝錢(qián)省了，其他看不見(jiàn)的花銷(xiāo)多了？當(dāng)然這只是假設(shè)，但一是有必要提醒一下，打打預(yù)防針，二是對(duì)預(yù)算中的“水分”問(wèn)題，官方不能沒(méi)有交代——編制下一年度預(yù)算，“水分”擠出來(lái)沒(méi)有？這個(gè)問(wèn)題是最重要的。政府存款余額4萬(wàn)億之巨，說(shuō)沒(méi)有“水分”，絕不可信。

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