李尚利關于精簡機構和官員退出機制的設想

　　2013-12-10 13:25:48

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　　一個國家和民族能否快速長久可持續發展，最關鍵就在就于這個國家和民族的生存智慧、競爭素質能否與時俱進走在世界發展的前列；而決定生存智慧和競爭素質水平的關鍵就在于人才是在各行各業發揮，還是在國家機關儲備閑置。

　　多年來我們的農牧民、工廠企業工人、學校教職員工、商業單位、科研單位、部隊指戰員都是各自為政獨立經營運作的，我們的政府除了政策指導和簡單服務，并沒有任何具體參與。可是上至國務院下至鄉鎮政府國家機關的機構單位，卻是種類眾多人浮于事，很多優秀人才不是發展在各行各業一線，而是閑置在各級政府機關。

　　國家和民族要想突飛猛進的發展，就必須精簡國家機構和建立官員合理的退出機制，干部的級別必須隨著級別調整而調整，不能總搞終身制，要讓優秀人才隨時充實到國家的各行各業一線中去，實行具體工作具體人具體時間完成目標責任制。

　　精簡干部公務員是為了更好拒絕干部不作為和不會作為，讓我國有一個競爭上崗絕對目標任期責任制的機制。是確保干部公務員廉潔奉公減少國家財政赤字的基本條件。

　　現在我國的干部公務員人數嚴重超編，建議國家五年內不再招聘公務員。一切所有干部不勝任就要離職淡出政界，為排除阻力可給適當禮遇金。

　　要實行不管哪種干部職位都要進行招標，包括紀檢監察公檢法。對干部職位要公開招標，規定具體工作目標競爭上崗，不以工作做年限為界。要有工作目標的前提下，一律試用三個月，在三個月內達不到目標者視為無能力干部，淡出政界，就是普通公務員也不可以再做，為避免阻力可以給適當的補償。

　　精簡國家機構，國務院各部的各司至少要減掉三分之一設置，各省、市、縣、鄉鎮至少要減掉一半機構。各部長省長設一人，副部長副省長各設兩人，各部省級總任期超過八年不能升遷就必須淡出政界，到國家最需要的社會實業中去發揮應有的才能。

　　司長、省廳長、市長各設一人，副司長、副廳長、副市長各設兩人，各司各省廳各市正副市長，總任期超過七年不能升遷就必須淡出政界。

　　各市級局、處、縣長一人，副局處縣長各設一人，各市級局、處、縣正副長總任期超過六年不能升遷，就必須淡出政界，到國家最需要的社會事業中去發揮應有的才能。

　　上至部長下至縣長最多不能超過兩名助理，部長以下任何副職都不得超過兩名，并且不得配備助理，否則就是違法。各辦公室人員要在現有基礎上減掉一半，要清除所有國家機關的臨時工開銷。對精簡下來的一半人要都下派到貧困落后下級機關和所轄區的大中小企業工作，要求他們在具體時間內快速改變那里的現狀。

　　要想改變干部不作為的現實，只有在中國政府網上建立干部公務員個人檔案，每年或每季度由各級組織部門，編寫干部公務員的政績和錯誤記錄，全面展現干部公務員的工作情況，同時要留有群眾評定空間。讓廣大人民群眾評定我們干部公務員的好壞。當然評定者必須是實名登錄，不能搞人身攻擊，更要實事求是。對于發布錯誤信息的不光要網上道歉更正，也要負法律責任。

　　我們的干部公務員不應該干好干壞都一樣，不應該只要會行賄就可以當大官。干部的升遷應該憑工作能力和對人民所作的貢獻。不能總由個別人想當然。更不能讓巧取豪奪長期統治我們的干部制度。

　　網上干部公務員檔案，不光可以調動干部公務員為人民謀幸福的積極性，也為政府組織部門正確任用干部提供可靠目標。更為有效反貪腐提供長效機制。可以促進我們的干部勤于思考廉潔奉公。全心全意為人民謀幸福。更能節約很大的不合理開支。相信這個辦法施行后國家財政赤字就一定會大大的減少。干部公務員的工作效率也就會大大提高。

　　國務院的各大部應該改革成：

　　中華人民共和國外交部

　　中華人民共和國國防部（主管原國防部、海關總署的工作）

　　中華人民共和國國家發展和改革委員會（主官原發改委、衛生和計劃委員會審計署、中國人民銀行、國有資產管理委員會、統計局）

　　中華人民共和國教育文化科技部（主管原教育部、科技部、工業和信息化部、文化部、新聞出版廣電總局、體育總局知識產權局、食品藥品監督管理局、文物局、國家中醫藥管理局的工作）

　　中華人民共和國國安部（主管原公安部、國家安全部的工作）

　　中華人民共和國監察司法部（主管原監察部、司法部、國家安全生產管理總局、國家預防腐敗局的工作）

　　中華人民共和國財政部（主管原財政部、民政部、人力資源和社會保障部、稅務局、工商行政管理總局、外匯管理局的工作）

　　中華人民共和國國土資源環保建設部（主管原國土資源部、環境保護部、城鄉建設部、農業部、水利部、林業局、國家糧食局、的工作）

　　中華人民共和國交通運輸部（主管原交通運輸部、國家鐵路局、旅游局、民用航空局、國家郵政局）

　　中華人民共和國商貿部（主管原商業部、外貿部、質量監督檢疫總局、國家煙草專賣局的工作）

　　中華人民共和國能源管理部（主官原國家能源局、國家海洋局、國家測繪地理信息局、國家煤礦安全監察局的工作）組成。

　　國務院直屬機構

　　國家宗教事務局

　　國務院參事研究室

　　國家機關事務管理局

　　國家信訪局

　　國家科技工業局

　　國家外國專家局

　　國家公務員局

　　國家檔案局

　　國務院辦事機構

　　國務院僑務辦公室

　　國務院港澳臺事務辦公室

　　國務院法制辦

　　國務院直屬事業單位

　　新華通訊社

　　中國科學院

　　中國社會科學院

　　中國工程院

　　國務院發展研究中心

　　國家行政學院

　　中國地震局

　　中國氣象局

　　中國銀行業監督管理委員會

　　中國證劵監督管理委員會

　　中國保險監督管理委員會

　　全國社會保障基金理事會

　　國家自然科學基金委員會

　　現在我們的各部、省、市、縣都有與國務院相同的機構，甚至鄉鎮的機構單位也不少，但是國家發展的現實狀況，并需要現在設置這么多的干部公務員，必須做較大的精簡。各部、省、市、縣可以設置與國務院改革后相應的機構，但不能與國務院一樣多的單位，更不能多于國務院的設置。

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