破除價格壟斷才能發揮市場基礎作用

　　今年以來，國家發改委對包括液晶面板、奶粉、白酒、金銀制品等在內的一眾生產企業開出了價格壟斷的罰單。在這之前，2008年即已生效的《反壟斷法》默默無聞，僅在商務部主管的并購前審查中偶露崢嶸。近日，國家發改委表示，將加大反價格壟斷執法力度，重點關注航空、日化、汽車、電信、醫藥、家電等六大行業。這不僅是對老百姓多年呼吁的回應，也是進一步強調市場對資源配置作用的必備舉措。

　　價格壟斷是對市場作用的違背

　　長期以來存在中國某些行業中的價格壟斷，已經成為一種常態，而企業從中獲取的高額利潤，是以消費者剩余的損失為代價的。這些價格壟斷的原因可能來自兩方面：一是行業性壟斷；二是產品具有獨特性，不可替代。前者如電信行業，后者如知名白酒企業。

　　在這兩種情況下，因為具有優勢地位，如果沒有外部約束，這些企業一定會把價格定在其利潤最大化的點上，他們因壟斷獲得的利潤要遠遠高于競爭性行業的企業。消費者無法有效地對抗這些企業，成為消極的價格接受者。企業獲得高額利潤不是來自更好的產品、服務或競爭策略，而是來自消費者的沒有選擇。

　　如電信行業，盡管多年以來，對漫游收費、固話收費等壟斷定價行為，老百姓怨聲載道，卻沒有辦法“以腳投票”，因為通訊已經成為生活必備產品，供選擇的服務網絡非常有限。又比如醫藥，通過層層網絡傳遞，信息完全不對稱，患者在拿到處方單時，基本上也只能照單買單。

　　價格壟斷不僅損害消費者，它更是對市場配置力量的完全違背。良性的市場，一般要求通過競爭促使更大量更優質的產品生產，消費者能以接近于成本的價格購買產品。但在價格壟斷的情況下，市場的相互激勵相互約束的作用完全不起作用。長此以外，這些行業和企業本身的進步和發展也成問題。

　　反壟斷是市場監控手段

　　航空、日化、汽車、電信、醫藥、家電等六大行業是與老百姓日常生活最貼近的行業，對這些行業的重點執法，是老百姓們盼望已久的。《反壟斷法》實施5年，雷聲大雨點小，除了匯源與可口可樂的并購案被駁回一事，曾經掀起少許波瀾，反壟斷在中國企業的商業決策中從來不是一項重要的考慮因素，這與美歐的情況完全不同。

　　過去，政府干預經濟的手段總是把重點放在市場準入和項目審批上。總是以控制進入者、控制新業務來防范經濟風險，這實際上就是代替市場在調控。真正發揮市場配置作用的監管應當是保證市場的有效運行，即事中事后監管。現在中國（上海）自由貿易試驗區實施的負面清單管理模式，其實就是一種事中事后監管，強調配合市場的基礎作用，而不是代替它。

　　這就意味著，過去的審批制必須逐漸淡出。事中事后監管的有效手段，應當是包括反壟斷法、公司法、證券法、合同法、價格法等一批有效的經濟法與商法執法。簡單來說，政府應當將重心放在“管市場”，而不是“管項目”，價格問題首當其沖。

　　相信，當這一新的管理理念建立以后，那些壟斷企業隨意提價、同一行業開會討論統一定價等這樣明目張膽的現象將越來越少。對中國的企業，尤其是領先企業來說，在進行商業和市場決策的時候，必須把反壟斷懲罰的后果也考慮進去，這才是正確的思路，而不是再象從前一樣對反壟斷完全沒概念。

　　事實上，正因為中國的事中事后監管比較薄弱，在本國市場非常重視反壟斷問題的外資企業，來華后在定價上也無所顧忌。由于中國許多消費品市場都被外資所壟斷，這種壟斷定價的問題，政府如不管，則就由中國消費者買單。人們常抱怨外資企業“厚此薄彼”“歧視中國市場”，其實問題還是在于他們“欺軟怕硬”。

　　價格壟斷背后的問題也須根治

　　除了聯合定價外，大多數情況下能進行壟斷定價的企業，都是某一行業的優勢企業。而這種優勢地位的獲得有兩種原因：一是準入管制賦予的專營權；一是產品突出而擁有固定消費群。第一種原因的優勢地位是老百姓最不能理解的，而且在目前反價格壟斷中也反映出利益復雜、難以觸動的問題。

　　有些行業，因為其屬性過去被認為是自然壟斷的，如水、電、煤氣的供應等，而一時難以改變單一或寡頭壟斷的問題；有些行業，則因為其他國家的實踐已經表明是完全可以破除壟斷的，如電信、網絡、汽油零售等；有些行為，則從一開始就沒有經濟學上的壟斷依據，如煙草專賣。

　　這些因專營權而獲得的優勢地位，在壟斷定價上是非常輕易的，而往往因嫡系的身份，被認為是理所當然的。盡管國家對一些專營行業的定價方式不斷進行改革，但“漲價快、跌價慢”仍然不可破解。如果不能有效地引進新的競爭者，放開價格管制完全不可行，進行價格管制又很容易“管制者被俘獲”，即無法有效規制被管制者。

　　在仍然存在市場競爭的行業，如白酒、黃金等，我們可以看到需求的波動可以對這些產品造成影響；但對沒有市場競爭的行業，幾乎其定價必是不斷走高，數年漲幅必然完全高于CPI。歸根結底，反價格壟斷固然重要，破除不合理的優勢地位，盡快引入更多的市場力量，也應當納入考慮。

　　打造中國經濟的“升級版”，就要求邁向更開放的方向。最終我們的企業要面對全球性的競爭，而這種全球競爭力依靠準入許可是無法培養的，只有把企業完全地推向市場，才能創造能抗風險抗競爭的中國民族企業。必須撼動既得利益，否則就會損及長遠利益。

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