治理現代化對執政者提出新要求

　　十八屆三中全會提出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。“國家治理體系和治理能力現代化”這一新提法，與工業、農業、國防和科技現代化相互補充，相互支撐，互為一體，共同構成了“五個現代化”的戰略目標。

　　第五個現代化的含義

　　“國家治理體系和治理能力現代化”的含義十分明確，不僅是國家機構、社會組織、官員素質的現代化，也是執政理念、執政手段的現代化。治理體系，應該包括完成國家治理的組織體系和制度體系設計，包括治理主體、治理客體、治理依據、治理流程、治理結果、治理救濟等多要素構成的治理結構。要實現它的現代化，就需要從治理理念、組織架構、制度保障等方面進行創新。比如，創新治理理念，應堅持小政府、大社會理論，摒棄單一的行政命令式的社會管理，轉而采用更能調動相對方參與度的治理模式，真正體現公民社會所應有的以人為本的治理理念。創新治理主體，就應注重培育社會組織，通過減政放權，讓第三主體來承擔部分社會治理功能。如在進行決策時，更多傾聽智庫、民間的聲音。治理能力，指要形成科學有效的治理體系，對執政者的基本素質、思維角度、手段措施及應變能力等提出的具體要求。

　　第五個現代化的創新點

　　●在理念層面建立新型現代化觀念

　　整個西方工業文明史告訴我們，“現代化”是一個寬泛的概念，不僅指物化的現代化，也包括理念層面的現代化。物化的現代化，一定程度上表現為傳統意義上所理解的工業化、城市化、信息化等以西方所確定的發達因素為標準的現代化。這種現代化是西方的一種現代化道路，再加上代議制民生等內容，構成西方當代文明。但是，它并不是唯一的現代化模式，也不是現代化的全部。完整的現代化，還要包括文明的現代化、生活態度的現代化、精神追求的現代化、社會關系的現代化。這些都不能夠依靠科技或物質的高度發達來完成，而是要在理念層面建立新型的觀念。第五個現代化的提出，正是著眼于發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明等領域，是執政黨在新時期提出的指導性理論。

　　●對全面深化改革進行的頂層設計

　　第五個現代化，是從生產關系、上層建筑的角度對深化改革進行的頂層設計。它既是目標也是手段。

　　從認識論層面，有助于中共轉變執政思維，從革命黨向執政黨轉型，建立更為開放、多元、包容的現代執政理念，更有效的夯實執政基礎，從而爭取更長久執政。

　　從方法論層面，以治理代替管理，拋棄了簡單粗暴的行政命令式管理手段，采用了更多調動相對方參與的現代治理手段，體現了崇尚政治昌明的理念，充滿著社會主義人文精神和現代法治精神，符合現代社會的發展方向。

　　從系統論層面，注重國家治理體系的系統性、整體性和協同性，注重治理能力的時代性、綜合性和有效性。涵蓋社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明等多領域。

　　從治理體系層面，有助于人民當家作主，更好地維護基本政治制度；有助于防止腐敗，使人民群眾能感受到公平正義；有助于完善分配制度，使人們共同富裕；有利于現代市場體系建設，使生產力得到極大解放。

　　過去的“四化”更多是從物質的層面來解讀現代化。這是基于當時中國急迫想擺脫一窮二白的境況下提出來的樸素的觀念。該觀念一直激勵著幾代中國人努力向前，并通過改革開放取得了巨大成就。但是，在物質文化生活相對豐富的今天，卻也積累下了許多社會矛盾，如分配不公、發展失衡、貪污腐敗、環境惡化等。這些問題不僅僅是物質層面的問題，無法通過物質發展來徹底解決，而更多地是體制機制層面的問題，需要從理論、觀念、體系等方面入手來解決。

　　而第五個現代化的提出，正是甚于對阻礙中國加速發展的軟環境的清醒認識，體現了執政黨腳踏實地的實踐精神。通過改造軟環境，提升軟實力，打破思想桎梏，破除機制束縛，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。這既是實現中國夢的新視角，也是實現中國夢的應有之義。

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