構建創新驅動型經濟（國際論壇）

　　制定合理的創新政策、提升創新能力、改善激勵機制和制度環境，是實現向創新型國家跨越的重要保障

　　伴隨30多年來經濟高速增長，中國創新能力不斷提高。然而，用歐盟創新評分指標體系測算國家創新績效，中國僅僅是美國的1/3。構建創新驅動型經濟對中國來說是一項重要任務。

　　構建能力是建設創新型國家的重要途徑，涉及人力資本供給、物質資本投入等諸多方面。繼續加大研發投入是構建能力的有效措施，尤其是對基礎研究的投入、培養研究人員和勞動者的創造力、強化中長期教育和培訓的實際效果等。

　　強化激勵政策是優化資源配置、激發各部門和員工的創造力、提高創新效率的重要因素。可以看到，中國政府已開始轉變職能，在改革經濟體制和競爭政策的同時，強調市場的決定性作用，引導資源到更具創新性和更高效率的部門。在這個過程中，人力資源管理至關重要，需要在提升創新活動的頻率和效率兩個維度來考量評估激勵和管理機制。

　　制度建設的本質是構建規則，是建設創新型國家的根本保障。強化知識產權保護制度，需要厘清創新成果所有權，使創新者的勞動價值得到保護，確保創新的內在動力。這對吸引研發密集型跨國企業投資、促進國際創新合作有積極意義。此外，還需加強知識產權價值評估的研究，建立創新成果估值和交易體系。

　　目前中國對研發投入巨大，但參與的企業和機構還缺乏以“合理價格”獲得回報的方式。因此，還有必要為創新者提供“巨人的肩膀”，提供技術轉移的渠道。對技術市場、創新平臺和基礎技術資源共享庫的建設，將使原創者的思想和創新價值得以體現，跟隨者也有享受后發優勢的合法途徑。制度的完善，將為社會提供尊重知識產權的文化土壤。

　　國家創新能力的提升，依靠諸多要素的相互作用，統籌協調在保持一致性方面將起到關鍵作用。著眼于全局的創新戰略、避免不同部門創新政策之間的沖突、保證戰略的有效實施，都需要中央層面的管理。

　　在政策設計中，多用普遍性而非選擇性政策來鼓勵創新，對吸引研發密集型跨國企業和國際高科技人才更加有效。例如，多用支持教育和人才培養、基礎研發、基礎建設和制度完善的普遍性政策，針對某些行業的補貼、投入和保護等選擇性政策還應慎用。

　　（作者為英國牛津大學技術管理發展中心主任）

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