巨量中國的城鎮化不能攤大餅

　　日前召開的中央城鎮化工作會議提出推進城鎮化的六大任務，也回應了近半年有關新型城鎮化的各種爭論。我國的新型城鎮化是一個巨量工程，搞好了能夠拉動內需，讓中國再繼續穩定增長20年。更重要的是，中國城鎮化的路走好走對了，對世界未來的發展意義更大。因為歐美國家過去的城鎮化，大部分是在擁有先天豐富資源的基礎上發展起來的。而目前大部分發展中國家不但城鎮化率低，而且擁有的自然資源更低。中國是一個擁有13億人口的國家，更是一個資源相對貧乏的國家。相信窮人致富的經驗要比富人致富更寶貴。

　　中國城鎮化首先表現為巨量體型。京津人口加在一起就相當于整個加拿大的人口，而加的國土面積比整個中國還大。還比如，目前我國城鎮化率為52%，其實擁有城鎮戶籍的只有35%。這17%的人口相當于2.2億人，超過巴西全國人口，將他們徹底市民化是一項大工程。

　　中國的城鎮化又必須在土地資源十分稀缺的狀態下來發展。中國整個國土面積不算小，但適合耕種的土地卻只有18億畝，美國卻有30億畝，還有大量待開墾的土地。這就決定我國的城鎮化不可能走美國的攤大餅模式，住房也不可能像美國那樣幾乎家家有大宅。中國的城鎮化必須走資源節約型的路子。

　　值得欣慰的是，中國在發展過程中已總結出了許多有價值的做法。戶籍制度雖然問題很多，但雙軌過渡也是中國巨大體量下的一條不得已的辦法。這種體制平時暴露出的是問題，但關鍵時刻也能發揮威力。2008年金融危機使得中國大量農民工丟掉工作，這事如果發生在任何歐美國家都將帶來巨大的社會動蕩。但中國農民工卻能夠做到心情平靜地回到家鄉，那是因為飽受爭議的農地制度為這些農民還保留著一塊土地，那是他們最后的依靠。

　　正是因為如此，目前中國的農村土地又在進行著大量的創新，從過去的一元、二元過渡到三元乃至多元。農村土地不僅是農產品的供給地，它還承載著9億多農村人口的社會保障。賦予農民土地承包權的長久不變，讓農民在保留承包權的基礎上，通過出讓經營權獲得一定的收益，也是提供了進城農民的最基本社會保障。這種制度創新雖然被激進學者抨擊為不徹底，但也不可忽略其意義。它能保證一個大國在人口大量遷移過程中實現平穩發展。大國轉型，平穩過渡比什么都重要。▲(作者是中國人民大學教授)

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