確保形成的制度長期管用

　　“確保形成的制度行得通、指導力強、能長期管用”，習近平總書記提出的這一明確要求，是一鼓作氣抓好第一批教育實踐活動收尾工作的剛性任務，也是教育實踐活動成果能不能落地、成效能不能持久的關鍵一環。

　　改作風不僅是一場思想上的洗禮，也是一次制度機制上的變革。教育實踐活動一開始，中央就明確提出建立健全促進黨員、干部堅持為民務實清廉的長效機制。在第一批活動中，各地各部門用制度的卡尺對違規行為進行約束，以規則的紅線為灰色地帶豎起圍墻，廢止了一些不適用的制度，制定了一批新的制度，完善了不少已有的制度。抓好第一批活動收尾工作，關鍵就是讓這些制度富有旺盛的生命力，加緊釋放出制度的剛性約束力。

　　制度設計是否科學，決定了制度的生命長度。在建章立制過程中，有沒有認真落實十八屆三中全會的要求，以改革精神推進了各方面體制機制創新，強化了權力運行的制約和監督？對那些帶有普遍性的問題，中央作出統一規定之后，各地是否結合實際進行了細化，以既治“流行病”又治“地方病”？對那些當前的突出問題和需長遠解決的問題，是否已作出制度安排，以既“堵風”又“防風”？在第一批活動的收尾階段，各地各部門要抓緊對已有制度進行梳理，著力形成整體配套、嚴密完備的制度體系，以更好體現作風建設要求，體現機關管理和干部管理規律，體現廣大人民群眾意愿。

　　制度建設關鍵是管用，要管用就必須務實，切合實際、便于操作。不搞那些虛頭巴腦的空泛原則，不搞一刀切的統一要求，也不搞數量上的考核統計。在收尾階段，各地各部門要著力增強制度的針對性操作性，體現問題導向、對準突出問題，不能籠而統之、大而化之；要有重點、重質量、講實效，不能一味追求數量，更不能為了好看而定制度，防止用形式主義反對形式主義。這樣形成的制度，才會產生實際的效力，既能直接遏制突出問題的再出現，又能從源頭上防止問題的新滋生。

　　“有制度不執行，比沒有制度危害還要大”。制度一經確立，就要以鐵的紀律強化執行力、約束力。對違反制度踩“紅線”、闖“雷區”的行為零容忍，發現一起、查處一起，堅決杜絕“破窗效應”。制度的剛性約束力才會產生倒逼機制，遏制和根治作風之弊、行為之垢，助力清風正氣的養成。各級領導干部要當好守規的帶頭人、執規的鐵面人，用對制度的敬畏與遵從強化人們的規則意識，用不折不扣的執行樹立制度威信、發揮制度威力。

　　作風問題具有反復性、頑固性，“四風”問題往往是沉疴積弊，很難畢其功于一役。避免抓一抓有好轉、松一松就反彈的現象，需要發揮制度的剛性約束，用制度管人管事管權，從源頭上防止不正之風。讓已經形成的制度科學有效運轉起來，產生密切聯系群眾、弘揚優良作風的長效驅動力，我們就必定能凝聚奮力前行的強大正能量，把改革大業不斷推向前進。

　　《 人民日報 》（ 2013年12月16日 01 版）

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