織密公民信息安全法網

原標題：織密公民信息安全法網(法評)

　　在信息技術快速發展以及商業利益驅動的雙重作用下，非法獲取、倒賣公民個人信息的案件頻頻曝光。無論是辦理銀行、通訊業務留下的個人信息，還是快遞單上透露的姓名、地址等信息，都成為犯罪分子牟利的對象，公民的合法權益正在遭受越來越嚴重的侵害。

　　我國刑法明確規定了“非法獲取公民個人信息罪”，然而，作為一種新的犯罪類型，非法獲取公民個人信息案件在法律規范和實踐層面仍存在很多問題。

　　首先，“公民個人信息”具體包含哪些事項？按照刑法的規定，非法獲取公民個人信息罪，是指以竊取或者其他方法非法獲取國家機關或者金融、電信等單位在履行職責或者提供服務過程中獲得的公民個人信息。這一法條僅僅明確了公民個人信息的來源，但并沒有對公民個人信息進行列舉或作出規定。姓名、電話等屬于傳統“顯見”的公民個人信息，但車主、業主等非傳統領域內的信息是否適用于“個人信息”則在實踐中仍然存在分歧。

　　其次，獲取信息手段的非法性證明存在困難。在非法獲取公民個人信息罪中，證明“非法性”是關鍵一環。然而，事實上我國尚無法律法規對公民信息的“非法獲取”行為進行規定。在司法實踐中，常見的情況是有證據證實行為人非法持有大量的公民個人信息，但常常無法證實這些信息的獲取手段是否合法。在這種情況下，如何認定其獲取手段的“非法性”同樣存在分歧。

　　再次，對“情節嚴重”的界定缺乏標準。在司法實踐中，獲取目的、信息數量以及危害后果都可以作為認定“情節”的要素。如：有的案件犯罪嫌疑人僅為個人使用，危害后果并不明顯，如何界定“情節嚴重”需要更為明確的法律標準。

　　對于這些問題，筆者認為，將非法獲取公民個人信息的行為入罪，其實質在于這種行為給公民的人身、財產安全和個人隱私造成了威脅。因此，出于對公民合法權益進行保護的考慮，只有對公民個人信息進行較為寬泛的理解，不限制為特定主體在履行職責或者提供服務時獲取的信息，才能更好地實現對公民個人信息權益的保護，也更有利于嚴密刑事法網，避免造成刑法適用上的真空。

　　而在判斷“非法性”和“情節嚴重”上，司法機關也可以合理運用司法推定的證明方法加以證明。比如，有證據證實行為人獲取了大量的公民個人信息，內容涉及公民隱私，且行為人無法證明其具有獲取公民隱私性信息的資格或正當理由，就應當認定其獲取手段非法。

　　非法獲取公民個人信息，是伴隨社會流動性顯著增加而催生的新型犯罪。因此，在打擊和預防此類犯罪時，更需要司法機關與銀行、通訊、網絡公司等機構的通力配合，在證據的調取、信息數量的核實以及犯罪后果的認定上相互協作，以確保公民個人信息不受侵害。

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