誰(shuí)來(lái)糾正政府巧立名目的拆遷

　　近日，貴州黔南州以“棚戶區(qū)改造”為名，將州檢察院、物價(jià)局、統(tǒng)計(jì)局等18家州直屬機(jī)關(guān)單位的辦公樓在10天內(nèi)全部拆遷，其中包括裝修剛結(jié)束的辦公樓。(12月17日中國(guó)廣播網(wǎng))

　　以“棚戶區(qū)改造”為名突拆政府機(jī)關(guān)大樓，這個(gè)名目其實(shí)也夠拙劣的。這說(shuō)明什么？其實(shí)很簡(jiǎn)單，說(shuō)明地方政府有恃無(wú)恐，說(shuō)明“大拆大建”背后仍然是長(zhǎng)官意志而非法治思維。地方政府何以有恃無(wú)恐？這其實(shí)是最關(guān)鍵之處。

　　從法理上來(lái)看，城市規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中，其監(jiān)督檢查權(quán)，應(yīng)交給民意機(jī)構(gòu)。這天經(jīng)地義，畢竟城市是市民的城市，在城市規(guī)劃中征求充足的民意，政府才能贏取充足的統(tǒng)治合法性根基，并且民意機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查權(quán)的實(shí)施要有配套制度。不過(guò)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將監(jiān)督檢查權(quán)一分為二，分別賦予政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和本級(jí)人大常委會(huì)。

　　問(wèn)題來(lái)了。其一，按照法律規(guī)定，政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)幾乎承擔(dān)了所有城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督工作，本級(jí)人大常委會(huì)的“監(jiān)督檢查權(quán)”實(shí)際上已被架空。法律只規(guī)定政府應(yīng)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，并接受其監(jiān)督，報(bào)告在時(shí)間上如何執(zhí)行？報(bào)告具體內(nèi)容如何？如不報(bào)告有何懲罰？全無(wú)規(guī)定。這相當(dāng)于變相削弱了本級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)。其二，政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)，隸屬行政序列，面對(duì)“長(zhǎng)官意志”或曰“一把手決定”，又怎么會(huì)在行政執(zhí)法中主動(dòng)碰硬呢？

　　當(dāng)權(quán)力無(wú)制約，或者制約力量薄弱時(shí)，總會(huì)產(chǎn)生自謀福利、權(quán)力濫用的傾向。正是因?yàn)榭吹奖炯?jí)人大常委會(huì)“權(quán)力不足”，規(guī)劃主管部門(mén)“天生軟弱”，今年，武漢市試圖通過(guò)“一刀切”式的立法，避免城市中的“大拆大建”：城市公共設(shè)施和公共建筑物從竣工驗(yàn)收之日起，在合理使用壽命內(nèi)不得拆除和改造。

　　從武漢的立法動(dòng)議中可看出，如何保障在合理使用壽命內(nèi)的公共建筑物不被強(qiáng)拆，如何保證在城市“大拆大建”中不“胡拆胡建”，在國(guó)家層面仍然缺乏具體的法律規(guī)定。黔南州假借“棚戶區(qū)改造”名義突拆政府大樓，在目前的法律框架內(nèi)，誰(shuí)來(lái)糾正？或許可以期待貴州省一級(jí)的政府規(guī)劃主管部門(mén)，利用更高的“長(zhǎng)官意志”對(duì)黔南州進(jìn)行干預(yù)。但這只能算暫時(shí)措施，完善相關(guān)法律規(guī)定，駛?cè)敕ㄖ巍⒊�態(tài)化解決軌道才是長(zhǎng)久之計(jì)。

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