虐待他國外交官，吃虧的是美國自己

　　12月12日，印度駐紐約總領(lǐng)事館負(fù)責(zé)政治、經(jīng)濟、商業(yè)以及婦女事務(wù)的副總領(lǐng)事——39歲的科巴拉加德女士把女兒送到學(xué)校后，被美國警方逮捕。她被戴上手銬，與其他犯人一樣遭到脫衣搜查以及軀體孔洞檢查(耳朵、嘴巴、生殖器等)，并被與普通犯人(女吸毒者)關(guān)在同一間班房。科巴拉加德女士再三申明自己是印度外交官，享有外交豁免權(quán)，但美國當(dāng)局不予理睬，直到后來繳納了高額保釋金才獲釋。

　　美國公然逮捕、虐待、侮辱一位印度女外交官，嚴(yán)重傷害了印度人民的感情和國家尊嚴(yán)，激起了印度人民的不滿與憤慨，誓言要對美國進(jìn)行報復(fù)。這場外交風(fēng)波已經(jīng)演變成美印兩國之間的政治危機。印度召見美國駐印大使，提出強烈抗議。印度國家安全顧問梅農(nóng)稱美國的做法是“野蠻行為”。印度總理辛格表示“令人遺憾”。

　　美國當(dāng)局逮捕這位領(lǐng)事外交官的理由是，她在為一名印度婦女申請簽證時提供了虛假信息：她從印度雇傭一位女子到紐約為她做保姆，按照紐約的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為每小時9.75 美元，而實際上她每小時僅付了3.31 元。那么，美國這樣虐待一位印度女外交官是否違反國際法，又是否侵犯了領(lǐng)事官科巴拉加德女士應(yīng)該享有的外交豁免權(quán)？要回答這個問題，首先必須解決的核心問題是，她是否享有外交豁免權(quán)？1963年簽訂的《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》第四十條中對領(lǐng)事官享有的豁免權(quán)有明確規(guī)定：東道國對于領(lǐng)事官員應(yīng)表示適當(dāng)尊重并應(yīng)采取一切適當(dāng)步驟，以防其人身自由或尊嚴(yán)受到任何侵犯。相關(guān)公約條款如下：

　　第四十一條　領(lǐng)事官員人身不得侵犯

　　一、領(lǐng)事官員不得予以逮捕候?qū)徎蛄b押候?qū)彛�但遇犯�?yán)重罪行之情形，依主管司法機關(guān)之裁判執(zhí)行者不在此列。

　　二、除有本條第一項所規(guī)定之情形外，對于領(lǐng)事官員不得施以監(jiān)禁或?qū)ζ淙松碜杂杉右匀魏纹渌�方式之拘束，但為�?zhí)行有確定效力之司法判決者不在此限。

　　讀了上述規(guī)定后，人們不禁會問，科巴拉加德女士的行為屬于“嚴(yán)重罪行”嗎？很顯然不是。雖然申請簽證撒謊不是一件小事，但并不屬于刑事犯罪。她既不是一位暴力罪犯，也不是一位恐怖分子嫌疑犯，并未威脅到公共秩序。她最多不過是違反了美國的勞動法。美國警局辯稱是依法辦事，按常規(guī)對其進(jìn)行脫衣搜身。但他們忘了，這位科巴拉加德女士不同于其他人，而是一位享有外交豁免權(quán)的高級領(lǐng)事外交官，侮辱她就等于侮辱了印度人民，尤其是印度婦女的尊嚴(yán)。印度政府和人民自然不會容忍。顯而易見，美國主管當(dāng)局是違反了國際法，侵犯了科巴拉加德女士外交豁免權(quán)、人身自由與尊嚴(yán)不可侵犯權(quán)。

　　另外，據(jù)科巴拉加德女士的律師辯護(hù)稱，副總領(lǐng)事保姆工資的其余部分，其實已經(jīng)寄送至其保姆的身在印度的丈夫。因此，事情的真相仍需進(jìn)一步澄清。如果律師辯護(hù)屬實，這樁事件就可被稱作冤假錯案。

　　筆者做過外交官、領(lǐng)事官與外交信使。外交是講究互惠和對等的。美國的做法將會給美國駐外機構(gòu)的工作人員帶來麻煩，其他國家將會以美國之道還治以美國外交官。印度已經(jīng)采取了報復(fù)措施，很可能對美國駐印度的外交人員加強限制。美國首先授柄于人，最后吃虧的是自己。比如，在美國駐印度的外交官中有同性戀者，印度可以依照現(xiàn)行法律，逮捕并把他們投入監(jiān)獄。試想，到那時美國怎么辦？此事還在發(fā)酵，印度人民的怒火還在燃燒。美國人點的這把火，還需要美國自己救。CNN有一位評論員認(rèn)為，美國警方需要進(jìn)國際法學(xué)習(xí)班。美國政府需要向印度政府和人民正式道歉。國務(wù)卿克里已經(jīng)表示了歉意，但還不夠，需要奧巴馬親自出面正式道歉。那么，奧巴馬果真成了“道歉總統(tǒng)”。(作者是前外交官)

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