TTIP對華沖擊將超預想

　　近日，跨大西洋貿易和投資伙伴關系協議(TTIP)第三輪談判舉行，在第二輪談判服務業和投資方面取得的進展基礎上，此輪談判涉及食品、航空安全、電動汽車標準、能源等方面的廣泛議題，將為歐委會貿易委員德古赫特和美國國際貿易代表弗洛曼進行政治評估預作準備。

　　不同于跨太平洋伙伴關系協議(TPP)的攪局作用，被稱為“史上最大雙邊自貿協定”的TTIP談判進程將產生“意大利面條碗”溢出效應，對全球貿易規則和標準產生重大影響，并直接或間接影響中國的比較競爭優勢、市場準入與國際話語權。而國內輿論對TTIP的重視度顯然不夠。

　　為什么這么說呢？因為TTIP首先將開創非關稅壁壘削減先河。二戰后的貿易自由化主要集中在降低關稅領域。歐美間關稅已然很低，更多的關稅減免也不會帶來壞處，因此TTIP談判聚焦于非關稅貿易壁壘，包括進口配額及“購買美國貨”等歧視性措施，管理和安全標準、檢驗程序以及對國內公司的傾斜。據估計，非關稅壁壘、規則問題或是“邊境后”措施相當于10%—20%的關稅。消除這些壁壘將大大降低公司開展跨大西洋業務的成本。

　　TTIP還將為國有企業設定全球標準。歐委會在歐美貿易談判中試圖為國有企業補貼的透明度以及規則設定全球標準，借TTIP談判推動一項被長期擱置的目標，即將競爭政策納入未來(尤其是與中國的)貿易協定當中。歐盟在談判中推動補貼、反壟斷和并購有關條款，正是試圖將這些問題重新帶回全球貿易舞臺。政府補貼和其他對國有企業的優惠措施是如何扭曲競爭并損害美歐企業，也是TTIP談判的重要內容。此舉被普遍認為明顯針對中國國有企業。

　　TTIP還將引領全球經濟自由化新規則。歐美談判的重點是規制的協同，尤其是在新技術方面。新框架將解決當前和未來工業面臨的問題。為此，美國同意將海洋貿易、金融服務、國防、煙草、政府采購等美敏感行業全部納入談判。TTIP談判將WTO未涉及的新領域作為談判內容，試圖引領未來全球經濟自由化包括金融自由化方向。

　　以上只是TTIP宏大計劃的部分內容，但它足以對WTO未來談判和中國進一步參與全球化產生廣泛而深刻的影響。一旦美歐在產品技術標準上達成一致，成為新的國際標準，TTIP就將成為新的國際貿易、投資規則的基礎，進而影響整個全球化規則制定，它將和TPP一起，大大提升中國參與全球化成本。盡管理論上無法排斥中國，但由于美歐經濟差距更小，TTIP比TPP更容易達成協議，對中國的戰略擠壓效應更加突出。中國將不得不再次面臨著重塑的西方和更高標準的全球化。▲(作者是中國人民大學歐盟研究中心副主任、教授)

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