多哈談判絕處逢生，中國(guó)尤需鼓掌

　　12月7日，世界貿(mào)易組織第九屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在印度尼西亞巴厘島閉幕，各方達(dá)成該組織成立以來(lái)首個(gè)全球性貿(mào)易協(xié)定。瀕臨死亡的多哈回合談判至此覓得一線生機(jī)。

　　巴厘島會(huì)議取得階段性成果既在意料之中也在意料之外。多哈回合談判自2001年啟動(dòng)以來(lái)就命運(yùn)多舛，原來(lái)擬定2005年結(jié)束的談判延宕至今仍未正式進(jìn)入主題。特別是2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化，達(dá)成全球性貿(mào)易便利化規(guī)則的努力失去了動(dòng)能，多哈回合談判進(jìn)入搶救階段。

　　多哈回合談判的生死，不僅事關(guān)全球貿(mào)易便利化規(guī)則能否確立，還關(guān)乎世界貿(mào)易組織(WTO)的權(quán)威性能否保持。二戰(zhàn)以來(lái)，WTO既掌握著全球貿(mào)易的規(guī)則制定權(quán)、爭(zhēng)議裁量權(quán)，也是全球最重要的貿(mào)易撮合機(jī)構(gòu)。如果多哈回合談判驟死，那么WTO也將失去其貿(mào)易規(guī)則制訂權(quán)，最終可能使全球貿(mào)易規(guī)則及仲裁陷入碎片化狀態(tài)。

　　事實(shí)上，WTO近年來(lái)面臨的挑戰(zhàn)有增無(wú)減。這特別表現(xiàn)在美國(guó)在亞太方向主導(dǎo)的TPP建設(shè)和在大西洋方向主導(dǎo)的TTIP建設(shè)中。由于美國(guó)提出了更高的貿(mào)易規(guī)則，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工待遇等一俱打包，因此顛覆了WTO的FTA協(xié)議基礎(chǔ)。目前，TPP和TTIP已獲得廣泛的認(rèn)可，一旦生效，就將覆蓋全球三分之二的貿(mào)易額，成為全球多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)體的新貿(mào)易規(guī)范。美國(guó)對(duì)貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，因?yàn)槠溆羞x擇的開(kāi)放性以及可能藏于其中的地緣政治考量，已令不少WTO成員心生疑慮。

　　因此，本次巴厘島部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，被許多WTO成員視為多哈回合談判的生死戰(zhàn)。盡管觀察家基于過(guò)去的談判歷程普遍不看好此次會(huì)議，但仍有不少WTO成員表現(xiàn)出罕見(jiàn)的合作姿態(tài)。會(huì)議召開(kāi)前，超過(guò)100個(gè)世貿(mào)組織成員發(fā)表聯(lián)合聲明，表示愿意“做出任何必要的努力”，促成WTO成立18年來(lái)的首份協(xié)議。這為此次會(huì)議取得成果奠定了基礎(chǔ)。

　　不過(guò)，就巴厘島達(dá)成的首個(gè)全球性貿(mào)易協(xié)定而言，盡管包含了貿(mào)易便利化與農(nóng)業(yè)等四項(xiàng)議題共10份文件，內(nèi)容涵蓋簡(jiǎn)化海關(guān)及口岸通關(guān)程序、允許發(fā)展中國(guó)家在糧食安全上有更多選擇權(quán)等內(nèi)容，但也只是對(duì)多哈回合談判的早期收獲戰(zhàn)略作了認(rèn)可。早期收獲戰(zhàn)略，主要是為維護(hù)WTO多邊貿(mào)易談判的正常功能，同時(shí)給多哈回合留下一線生機(jī)。因此，巴厘島協(xié)議只是給多哈回合談判開(kāi)出一劑“續(xù)命丹”，并不意味著多哈回合談判從此一片坦途。

　　對(duì)中國(guó)而言，支持多哈回合談判取得進(jìn)展是應(yīng)有之義。一方面，中國(guó)是WTO的主要受益者，以WTO規(guī)則為全球貿(mào)易體系主導(dǎo)者，相比讓TPP和TTIP做主導(dǎo)者，更符合中國(guó)利益。另一方面，中國(guó)與多哈回合談判中發(fā)展中成員的代表G33立場(chǎng)一致。事實(shí)上，中國(guó)對(duì)此次協(xié)議能夠達(dá)成也發(fā)揮了重要的作用。

　　不過(guò)，中國(guó)也要做好多哈回合談判最終失敗、WTO權(quán)重變小的準(zhǔn)備。中國(guó)大力發(fā)掘中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)的政治紅利，與歐盟展開(kāi)BIT談判，重啟中東歐市場(chǎng)等一系列戰(zhàn)略動(dòng)作，都屬于準(zhǔn)備的一部分。同時(shí)，以更開(kāi)放的姿態(tài)面對(duì)TPP和TTIP，有利于中國(guó)在全球貿(mào)易發(fā)展的動(dòng)蕩周期中保持主動(dòng)。

　　(徐立凡，海外網(wǎng)專欄作者)

相關(guān)內(nèi)容推薦：