印度反腐艱難歷程對(duì)中國(guó)有何啟示

　　印度議會(huì)人民院(下院)12月18日通過(guò)了《公民監(jiān)察法案》，要求在印度中央建立一個(gè)獨(dú)立的反腐調(diào)查機(jī)構(gòu)，它將有權(quán)調(diào)查包括總理在內(nèi)的所有政府工作人員，任何參與腐敗的官員一旦被查出，將在兩年內(nèi)被判刑并沒(méi)收所有違法財(cái)產(chǎn)。新任印度司法部長(zhǎng)表示，該法案的通過(guò)“具有里程碑式的歷史意義”。許多印度人希望，首個(gè)此類(lèi)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)能有效遏制腐敗。

　　筆者樂(lè)見(jiàn)該法案的通過(guò)，并能夠像許多印度人希望的那樣“給這個(gè)貪污受賄成風(fēng)的國(guó)家?guī)��?lái)它所需要的變革”。但坦率與客觀地說(shuō)，印度反腐問(wèn)題非一個(gè)法案或一個(gè)調(diào)查機(jī)構(gòu)所能徹底解決。腐敗在世界任何國(guó)家?guī)缀醵紵o(wú)法“根治”，何況對(duì)于被辛格總理稱(chēng)為“腐敗是國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮唯一且最大的威脅”的印度來(lái)說(shuō)，恐怕更加難上加難。腐敗在印度的猖獗乃由多種錯(cuò)綜復(fù)雜因素所致。

　　其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下是印度與其它眾多發(fā)展中國(guó)家腐敗現(xiàn)象的重要成因。透明國(guó)際2011年指出，清廉指數(shù)排行榜顯示貧窮與腐敗存在因果關(guān)系。從清廉指數(shù)直觀地來(lái)看，腐敗嚴(yán)重的國(guó)家與貧困國(guó)家二者大體重合。在183個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，排名最靠前的有新西蘭、丹麥、芬蘭等，美國(guó)排24位。排在最末幾名是緬甸、阿富汗、索馬里、朝鮮等;印度排名為95位，中國(guó)排名78位。調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家的賄賂率是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的兩倍。印度剛剛開(kāi)始崛起，人均GDP僅一千多美元，貪腐受賄成了一些人謀生的特殊誤徑。

　　其二，印度法律體系繁雜，執(zhí)法犯法、有法不依現(xiàn)象較為嚴(yán)重。印度法制很完備、應(yīng)有盡有，但印度的法規(guī)源于英國(guó)體系，重取證與法庭控辯。由于取證困難、程序繁雜，大量的腐敗行為無(wú)法及時(shí)受到懲處。近年來(lái)相繼制定了《預(yù)防腐敗法案》、《反洗錢(qián)法》、《中央文官行為準(zhǔn)則》以及旨在打擊高層腐敗的《洛克帕爾法案》等等，劍指政府要員的腐敗大案。盡管如此，高層腐敗還是潛滋暗長(zhǎng)，頻頻曝光。法律雖然應(yīng)有盡有，但律多行少。據(jù)印度報(bào)紙透露，積壓的各類(lèi)法律案件要400年才能審?fù)辍０�括法院在�?nèi)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)被認(rèn)為是貪污最嚴(yán)重的政府部門(mén)。一位知名印度政治分析家認(rèn)為，剛剛通過(guò)的法案只是向前邁出的“一小步”，“印度的問(wèn)題不是缺乏相應(yīng)的法律，而是法律沒(méi)有得到有效實(shí)施，并且存在諸多漏洞”。

　　其三，印度社會(huì)人際關(guān)系是以所謂“潛規(guī)則”陋習(xí)支配人們的行為準(zhǔn)則。有人將印度的腐敗模式形容為“金字塔型”，即主體是在基層，“小腐敗”成風(fēng)，堪稱(chēng)“一片汪洋”。一項(xiàng)印度腐敗研究顯示：印度人每月收入100美元，卻不得不花15美元向政府行賄。“在印度如果不向政府行賄生活將異常艱難。”由此層層索賄，組成一個(gè)完整的腐敗鏈條。打破這一鏈條談何容易？

　　由上觀之，印度在反腐問(wèn)題上難解因素與中囯有類(lèi)似之處，對(duì)同處現(xiàn)代化起步階段與腐敗高發(fā)期的中國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑具有重要啟示。啟發(fā)之一，腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生與存在非某一因素所決定，乃是經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化諸多因素的綜合。因此，解決腐敗問(wèn)題是一個(gè)與現(xiàn)代化進(jìn)程同步的綜合治理問(wèn)題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略工程，其中最為關(guān)鍵因素乃是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展與人民文化素質(zhì)的提高。

　　啟發(fā)之二，印度這個(gè)號(hào)稱(chēng)世界最大的民主議會(huì)制國(guó)家，也是世界上貪腐最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，貪腐成了印度民主的笑柄與諷刺。那種把中國(guó)腐敗問(wèn)題一股腦兒歸結(jié)為現(xiàn)行政治制度的觀點(diǎn)，不值一駁，荒唐而天真。

　　啟發(fā)之三，印度現(xiàn)今通過(guò)的擬建立“獨(dú)立反腐調(diào)查機(jī)構(gòu)”的舉措，與新加坡、香港等做法類(lèi)似，無(wú)疑具有可取之處，值得中國(guó)借鑒與研究。

　　(陳峰君，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授，海外網(wǎng)專(zhuān)欄作者)

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