中國經(jīng)濟治理長盛不衰之道

今年中國兩會的核心，集中在李克強總理3月5日向十二屆全國人大二次會議所作的《政府工作報告》。這是最重要的中國經(jīng)濟決策報告，全國關注，世界矚目。

中國經(jīng)濟決策是如何做出的？經(jīng)過哪些重要程序？為什么說中國經(jīng)濟決策是一個典型的公共決策民主化、科學化、制度化過程？

以今年的《政府工作報告》決策機制為例，先后經(jīng)歷兩個階段（形成和實施），具體分為五個步驟：

第一步是中共中央決策。2013年12月10日—13日召開中央經(jīng)濟工作會議。該會參加人數(shù)比中央全會人數(shù)要多，不僅涵蓋絕大部分中央委員和候補委員，還包括其他負責人，相當于“準中央全會”。這種會議利于中央與地方共同分享信息、交換意見、集思廣益、形成共識，做出關于下一年度經(jīng)濟工作的重要決策。隨后，12月23日—24日召開中央農(nóng)村工作會議。

第二步是國務院決策。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，由國務院起草《政府工作報告》，征求各方意見。報告征求意見稿下發(fā)各省（區(qū)、市）和中央有關單位征求意見，也包括全國人大和全國政協(xié)的常委會。這就為召開兩會做了充分準備，相當于會前信息溝通、信息分享、信息交流，以及不同意見的整合。2月24日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議討論《政府工作報告》稿，再次確認批準報告稿，完成報告準備工作。

第三步是全國人大決策。充分準備基礎之上，由總理向全國人大會議作《政府工作報告》，全國人大代表、政協(xié)委員對報告進行審議和討論，并提出修改意見和建議，最后由全國人大通過關于《政府工作報告》的決議，自此由國務院決策轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖�人大決策，完成中國經(jīng)濟決策的過程。

然后，進入落實實施經(jīng)濟決策階段。

第四步是國務院落實全國人大決策。根據(jù)全國人大審議通過的《政府工作報告》，確立當年工作總體部署和主要任務，將重點工作分解落實到國務院各部門、各單位，明確責任，確保實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標。

第五步是全國人大監(jiān)督國務院落實經(jīng)濟決策。

一個國家的經(jīng)濟發(fā)展取決于國家經(jīng)濟治理能力，國家經(jīng)濟治理能力又取決于國家經(jīng)濟決策，國家經(jīng)濟決策又取決于決策的民主化、科學化、制度化。從1982年之后，中國逐漸形成了極具特色的國家經(jīng)濟決策機制，并“摸著石頭過河”不斷探索和試錯，從而形成今天的兩階段、五步驟、循環(huán)往復的民主決策、科學決策、法治決策過程。

這個過程，既能夠保證中國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、文化繁榮，又能夠主動應對重大挑戰(zhàn)、積極解決突出問題；既能夠避免經(jīng)濟決策的重大失誤，又能夠及時調(diào)整小的決策失誤，從而保證中國始終能夠在全球公開競爭、激烈競爭中獨樹一幟、獨領風騷。

（作者為清華大學國情研究院院長、公共管理學院教授）

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