時事評論：職務(wù)消費是個＂筐＂?

　　新華網(wǎng)重慶８月２１日電（“新華視點”記者杜放、何宗渝）出門坐豪車、宴請上檔次、休閑進會所、熱衷高爾夫……近年來，一些國企高管以職務(wù)消費為由，不落腰包行腐敗之實。

　　日前召開的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第四次會議強調(diào)，“要合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出”“按照職務(wù)設(shè)置消費定額并量化到個人的做法必須堅決根除”，顯示了中央整治國企高管職務(wù)消費的決心。

　　專家認為，杜絕“不落腰包的腐敗”，不能僅僅指望國企高管加強自律，更要強化制度保障。

　　職務(wù)消費成名目，衣食住行玩享特權(quán)

　　陜西有色金屬控股集團投資３億元建設(shè)高爾夫球場“秦嶺壹號”供企業(yè)自用及經(jīng)營，被國家土地督察責令限期整改；中糧集團公款支付打高爾夫球費用，被中紀委通報；深圳個別國企公款購買１０余張高爾夫球卡，且將持卡作為班子成員的一種待遇……

　　一段時間以來，一些國有企業(yè)以“職務(wù)消費”為名，頻頻與高爾夫球“聯(lián)袂出演”，刺激著公眾的神經(jīng)。

　　國企高管的職務(wù)消費，本是因履行工作職責時發(fā)生的由企業(yè)承擔的消費性支出，合理也合規(guī)。但現(xiàn)實中，一些國企高管打著職務(wù)消費旗號，在衣食住行玩等方面享受特權(quán)，奢侈消費，頻頻上演“不落腰包的腐敗”。

　　從近期紀檢監(jiān)督部門和媒體公布的情況來看，所謂“職務(wù)消費”的種類五花八門：為領(lǐng)導班子成員配備公務(wù)接待消費卡，在機場設(shè)立貴賓廳，超標配備公車，奢華接待宴請……凡此種種，不一而足。

　　特別是公務(wù)用車和業(yè)務(wù)招待，占到職務(wù)消費的大頭。以Ａ股２５２家國有背景的上市公司為例，僅２０１２年年報公開的招待費就達６５．２５億元；山東省３２戶省屬企業(yè)負責人職務(wù)消費總額中，近一半為公務(wù)用車費用；華潤集團７０家下屬企業(yè)超標購車９０輛，最高單價超過２００萬元。

　　更令人瞠目的是，中石化原總經(jīng)理陳同海的職務(wù)消費一度高達每天４萬元，以至于陳同海案發(fā)后，國企高管的職務(wù)消費腐敗被稱為“陳同海漏洞”。

　　北京科技大學教授劉澄調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前一些國有銀行支行行長每年的職務(wù)消費仍高達幾百萬、上千萬元，防堵“陳同海漏洞”依然任重道遠。

　　職務(wù)消費成“大籮筐”，名目百出數(shù)額成謎

　　“職務(wù)開銷是客觀需要，但不少企業(yè)負責人不是以合理支出為標準，而是在財力范圍內(nèi)設(shè)置能花的最大值，或者巧立名目多花、亂花。”某直轄市國資部門負責人坦言，國企高管職務(wù)消費名目繁雜，“怪象”頻發(fā)：

　　－－脫離實際，能花就花。一些國有企業(yè)的職務(wù)消費標準缺失，造成數(shù)額放大層次升高，嚴重脫離實際需要。如三峽集團在巡視中就被發(fā)現(xiàn)辦公用房面積過大、超標購置公務(wù)用車、公務(wù)消費鋪張浪費等問題。

　　－－名目百出，數(shù)額成謎。國企高管職務(wù)消費分散在差旅、招待、采購等多個環(huán)節(jié)，但一些企業(yè)沒有明確職務(wù)消費的具體名目和額度限制，使職務(wù)消費成了“大籮筐”，什么都往里面裝。“一次業(yè)務(wù)招待、一次車輛維修、一次外出考察，花費動輒數(shù)千元、數(shù)萬元，誰知道吃的什么、修的什么、看的什么？誰敢有異議、誰會去查呢？”一位國企財務(wù)人員說。

　　－－巧借名目，違規(guī)報銷。國企高管職務(wù)消費大多采取事后報銷，缺乏對應(yīng)的監(jiān)督。如中遠集團原副總經(jīng)理徐敏杰被查出利用職務(wù)之便，違規(guī)報銷個人費用；招商證券被查出違規(guī)報銷，涉案金額達１４６４萬元；廣西個別國企高管將妻女外出旅游費用冠以“學習考察費”之名進行報銷。

　　－－按級定額，費用“包干”。一些國企為限制高管的職務(wù)消費，設(shè)定了額度上限。這種做法在一定時期有一定的積極意義，但導致“花得多不會受懲罰、花得少不會受獎勵”的“怪象”，一些人還通過虛假發(fā)票套取未花的額度，職務(wù)消費成為貪腐的“馬甲”。

　　即使從上市國企必須發(fā)布的財報來看，職務(wù)消費依然“說不清、道不明”。如中國鐵建在２０１２年財報中被曝出超過８億元招待費，事后８人受處分。今年年初發(fā)布的２０１３年財報中，十余家國企干脆將招待費“歸零”，或不再公布這一項目；相對應(yīng)的是，打著“其他管理費”名目的開支卻明顯增長。

　　明確職務(wù)消費名目，建立規(guī)范監(jiān)管問責機制

　　部分國企高管的違規(guī)職務(wù)消費行為為何難絕？上海一位檢察院辦案人員表示，職務(wù)消費可通過多種會計手段，偽造成公務(wù)所需，事后又難以核算追回，比常見的貪污受賄更具隱蔽性，造成的損失也更大。

　　早在２００９年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就頒發(fā)了《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》。在此基礎(chǔ)上，財政部等部門在２０１２年又出臺了《國有企業(yè)負責人職務(wù)消費行為監(jiān)督管理暫行辦法》《中央金融企業(yè)負責人職務(wù)消費管理暫行辦法》，對公款裝修、公務(wù)用車等１２種行為作出禁止性規(guī)定。

　　日前召開的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第四次會議則強調(diào)，除了國家規(guī)定的履職待遇和符合財務(wù)制度規(guī)定標準的業(yè)務(wù)支出外，國有企業(yè)負責人沒有其他的“職務(wù)消費”。劉澄認為，這表明國企高管職務(wù)消費問題已引起中央高度重視，也提醒國企高管不能存在僥幸心理、想方設(shè)法規(guī)避問題，而應(yīng)該嚴格遵守相關(guān)規(guī)定。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，要杜絕“不落腰包的腐敗”，不能僅指望國企高管加強自律，關(guān)鍵是建立起規(guī)范有效的制度監(jiān)管機制，強化制度的約束力。“從企業(yè)層面來看，要進一步完善職務(wù)消費的名目、標準和額度限制，特別是要從源頭上對職務(wù)消費進行預算控制，強化內(nèi)部監(jiān)督以防止職務(wù)消費被轉(zhuǎn)移到其他會計科目，并公開職務(wù)消費信息；對監(jiān)管部門而言，要進一步加大審計監(jiān)察力度，對違反規(guī)定的職務(wù)消費行為進行嚴肅查處。”

　　“到目前為止，沒有一位國企高管因為職務(wù)消費過多而被問責，甚至連通報批評都沒有。”劉澄提出，應(yīng)該從法律層面強化對職務(wù)消費違紀行為的約束，通過設(shè)定職務(wù)消費上限，將超出一定額度的違反規(guī)定的職務(wù)消費行為列為職務(wù)犯罪甚至貪污，將更具威懾力。

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