出租車(chē)業(yè)改革，向壟斷還是向“專(zhuān)車(chē)”下刀

面對(duì)出租車(chē)司機(jī)“生存難”和乘客“打車(chē)難”的呼聲，是該對(duì)行業(yè)壟斷的根基動(dòng)刀，還是該對(duì)專(zhuān)車(chē)執(zhí)法“一刀切”？近期圍繞“滴滴專(zhuān)車(chē)”等引發(fā)的風(fēng)波和爭(zhēng)議，觸碰到出租車(chē)業(yè)改革的深層問(wèn)題，重堵不重疏、治標(biāo)不治本，靠壟斷利益生存的出租車(chē)行業(yè)還能走多遠(yuǎn)？

“共享經(jīng)濟(jì)”是否“一刀切”

出租車(chē)本是公共交通的重要補(bǔ)充，長(zhǎng)久以來(lái)卻成為部分壟斷公司的“搖錢(qián)樹(shù)”。

就在元旦過(guò)后的第一個(gè)工作日，沈陽(yáng)市部分出租車(chē)為表達(dá)不滿停運(yùn)。同時(shí)，其他一些地方也發(fā)生類(lèi)似事件，矛盾直指燃油附加費(fèi)、“份子錢(qián)”、黑車(chē)等問(wèn)題。而與此同時(shí)，全國(guó)范圍不少城市交通管理部門(mén)開(kāi)始嚴(yán)查黑車(chē)、私車(chē)運(yùn)營(yíng)，并將板子打向了時(shí)下流行的“專(zhuān)車(chē)服務(wù)”。

北京市有關(guān)部門(mén)日前表示，集中執(zhí)法力量加大對(duì)黑出租車(chē)的打擊，并對(duì)“易到用車(chē)”“滴滴專(zhuān)車(chē)”等利用叫車(chē)軟件非法運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛從嚴(yán)查處。2014年12月25日，上海查扣了１２輛“滴滴專(zhuān)車(chē)”，沈陽(yáng)、南京等地先后表示，專(zhuān)車(chē)未取得出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可，屬于非法運(yùn)營(yíng)行為。

對(duì)于這種界定，“滴滴打車(chē)”方認(rèn)為，所謂黑車(chē)，是指未在交通運(yùn)輸管理部門(mén)辦理任何相關(guān)手續(xù)，沒(méi)有領(lǐng)取運(yùn)營(yíng)牌證而以有償服務(wù)實(shí)施非法運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛。但是“滴滴專(zhuān)車(chē)”是一個(gè)移動(dòng)出行的信息平臺(tái)，只和依法運(yùn)營(yíng)的汽車(chē)租賃公司和勞務(wù)公司合作，不和私家車(chē)合作，如發(fā)生意外由“滴滴基金”按照責(zé)任范圍內(nèi)賠付。

北京匯佳律師事務(wù)所律師邱寶昌說(shuō)，現(xiàn)行法規(guī)下，查處黑車(chē)無(wú)可厚非。但政府如果無(wú)視既得利益的暴利壟斷，單方面遏制滿足消費(fèi)需求的創(chuàng)新模式，這種管理思路需要反思。

因?yàn)閷?shí)施準(zhǔn)入管制的出租車(chē)無(wú)法滿足消費(fèi)需求，多樣化的專(zhuān)車(chē)模式風(fēng)生水起。部分私家車(chē)掛靠租賃公司搶灘出租車(chē)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，突破“街邊招手”的傳統(tǒng)模式，依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)提供便捷服務(wù)，并以相對(duì)的高價(jià)格拉開(kāi)需求層次。

天津社科院社會(huì)研究所所長(zhǎng)張寶義認(rèn)為，在這種共享經(jīng)濟(jì)體系中，過(guò)去只能作為消費(fèi)者的私家車(chē)主，可以將閑置車(chē)輛作為專(zhuān)車(chē)投入服務(wù)領(lǐng)域，體現(xiàn)了共享經(jīng)濟(jì)的互助性特點(diǎn)。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，來(lái)勢(shì)難擋的“專(zhuān)車(chē)服務(wù)”的確需要規(guī)范引導(dǎo)，但不能簡(jiǎn)單地“一刀切”執(zhí)法。

是否維護(hù)壟斷利益

一位北京出租車(chē)司機(jī)對(duì)記者表示，自己并非對(duì)“滴滴”“快的”有意見(jiàn)，他們通過(guò)軟件給自己帶來(lái)了更多生意。“我們最不滿的就是長(zhǎng)年被公司收取嚴(yán)重不合理的‘份子錢(qián)’。”

根據(jù)這位司機(jī)師傅介紹，自己和另一位司機(jī)一輛車(chē)雙班倒，和公司協(xié)議一簽就是６年。除去所交數(shù)萬(wàn)元押金，兩人每月還要交給公司“份子錢(qián)”9600元，這樣高的“份子錢(qián)”半年便可買(mǎi)回一輛伊蘭特（北京市區(qū)出租車(chē)主流車(chē)型），而剩下５年半全是公司收走的暴利。但即便如此，車(chē)輛維修、保養(yǎng)等日常費(fèi)用還得自己掏錢(qián)。“公司就組織開(kāi)開(kāi)會(huì)，別的什么都不管。”

一家大型汽車(chē)租賃公司副總裁對(duì)記者表示，出租車(chē)司機(jī)平時(shí)連個(gè)上廁所時(shí)間都沒(méi)有，胃下垂、頸椎腰椎勞損、風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎已經(jīng)成職業(yè)病，每天80%的工作時(shí)間都在給公司掙“份子錢(qián)”。

邱寶昌認(rèn)為，出租車(chē)是公共交通的重要補(bǔ)充，與居民生活密切相關(guān)，出租車(chē)公司的既得利益必須破除。

消費(fèi)者打車(chē)難、出租車(chē)司機(jī)收入低，這樣的“兩頭難”已是普遍現(xiàn)象。交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，我國(guó)共有出租汽車(chē)134萬(wàn)輛，企業(yè)8000余家，駕駛員260多萬(wàn)人。出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范與否關(guān)系到人民群眾的切身利益。出租汽車(chē)行業(yè)長(zhǎng)期積累的一些深層次矛盾和問(wèn)題尚未有效解決，需要通過(guò)加強(qiáng)頂層制度建設(shè)，依法依規(guī)予以解決。

然而，在當(dāng)前嚴(yán)格限制出租車(chē)牌照的背景下，一方面，出租車(chē)公司仍然能“躺著就把錢(qián)掙了”；另一方面，也難免出現(xiàn)壟斷資源導(dǎo)致的尋租腐敗。司機(jī)、市民兩頭不滿意，甚至讓牌照資源成了既得利益用來(lái)挾持政府部門(mén)的砝碼。

全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)機(jī)關(guān)服務(wù)中心主任汪國(guó)鎮(zhèn)表示，目前出租車(chē)整體行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，其經(jīng)營(yíng)方式已使整個(gè)行業(yè)在司機(jī)、乘客的多方指責(zé)下坐在“火山口”上，面臨不得不改的境地。“司機(jī)壓力太大，乘客難以享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，必然催生新興業(yè)態(tài)。”

期盼改革終結(jié)壟斷

近段時(shí)間，“專(zhuān)車(chē)服務(wù)”市場(chǎng)發(fā)展井噴，引起社會(huì)極大關(guān)注。“滴滴打車(chē)”軟件運(yùn)營(yíng)公司副總裁朱平豆稱(chēng)，近幾年隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，這部分需求明顯增加。未來(lái)高品質(zhì)、多層次、個(gè)性化高端商務(wù)出行需求會(huì)越來(lái)越旺盛，尤其是公車(chē)改革后，這股需求對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生的蝴蝶效應(yīng)更大。

國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通研究室主任程世東表示，從目前情況看，不僅高端個(gè)性化的出行需求沒(méi)能滿足，基本需求也屬于供不應(yīng)求狀態(tài)。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)項(xiàng)目，應(yīng)考慮采取比較寬容的態(tài)度，不應(yīng)“一刀切”，只要明確相關(guān)運(yùn)營(yíng)資格即可。

羅蘭貝格汽車(chē)業(yè)務(wù)合伙人張君毅也認(rèn)為，“一刀切”執(zhí)法并不明智。比如在租車(chē)市場(chǎng)，神州等公司革了老式租車(chē)的命，而他們也又遭到“滴滴”“快的”等平臺(tái)的挑戰(zhàn)。出租車(chē)市場(chǎng)也是如此，只有在不斷擠壓和對(duì)抗中，市場(chǎng)才會(huì)更有活力。

東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松表示，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)啟的城市交通變革新時(shí)代已來(lái)臨，鯰魚(yú)效應(yīng)或可成為撬動(dòng)傳統(tǒng)出租車(chē)管理體制改革的杠桿，改變“份子錢(qián)”等不合理的舊模式，倒逼傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)改革。

北京德潤(rùn)律師事務(wù)所合伙人劉家輝表示，壟斷產(chǎn)生暴利是必然的結(jié)果，當(dāng)前管理部門(mén)一方面應(yīng)放開(kāi)專(zhuān)營(yíng)市場(chǎng)，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)模式加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范；另一方面要堅(jiān)決破除行政審批壟斷造就的封閉和低效。（記者 郭宇靖 彭卓 徐揚(yáng) 張逸飛 齊中熙）

相關(guān)內(nèi)容推薦：