收費項目種類繁多 附加費應該怎么管？

水價里包含公共事業附加等3種收費；電價里包含可再生能源電價附加等5種收費；國內航班機票附加50元的機場建設費，乘坐國際和香港、澳門地區航班出境，每人次還需隨票繳納20元的旅游發展基金……這些種類繁多的收費項目，被“附加”在日常生活的方方面面，卻很少有人能夠說清這些費用因何而交、交了多少。近日，本報對此進行了一次調查。

附加費知多少？

●與日常生活相關的附加費就有30多種，居民電費里暗藏著的收費估計每年高達270 億元

“以前從沒想到，這幾十元的電影票價中也含有‘附加費’啊。”在北京某電影院，大學生趙平手持電影票，一臉無奈地對我們說。

小趙所說的“附加費”，是指電影票價中暗含的“國家電影事業發展專項基金”，按照相關規定，除國家重點扶持的貧困縣放映單位外，所有電影院均需按票房的5%的比例提取，這筆附加費包含于電影票價里，大多數消費者并不知情。

生活中，類似的“附加”收費并不少見。比如，日常水價里就包含公共事業附加費、污水處理費、水資源費等3種；電價里包含國家重大水利工程建設基金、大中型水庫移民后期扶持基金、農網還貸資金、城市公用事業附加費、可再生能源電價附加費等5種；國內航班機票附加50元的機場建設費，以及按航段里程收取的燃油附加費；乘坐國際和香港、澳門地區航班出境，每人次還需隨票繳納20元的旅游發展基金……

在北京做公關傳媒工作的楊杰經常坐飛機出差，對機場建設費和燃油附加費再熟悉不過：“有時候坐短途飛機，100多元的附加費跟打折后的機票價錢差不多。”

相比航空，消費者對出租車行業的燃油附加費感觸更深。據了解，全國許多城市都會向乘客收取每車次0.5元到1元的出租車燃油附加費，而有些使用天然氣的出租車收取的天然氣附加費更貴。

據不完全統計，在目前我國主要收費項目中，與老百姓日常生活相關的收費項目就有30多種。這些收費到底有多少，至今沒有權威數據。據新華社報道，如果按全國平均每度4分錢的電費附加收費計算，2013年，電價里一年“加收”的費用就高達2100多億元，即使僅計算居民生活用電量，這筆收費也達270多億元。

而這些收費項目產生的依據各不相同，我們查閱財政部網站資料發現，眾多收費項目中，有明確法律依據的只有教育附加費、地方教育附加以及涉及土地、森林等幾項收費；其他諸如國家電影事業發展專項基金、旅游發展基金、電價中的大中型水庫移民后期扶持基金等，政策依據為國務院辦公廳文件和相關部委文件。

在這些與日常生活相關的30多項附加費目錄里，明確標明征收期限時間的僅5項，其中征收期限最早到期的是民航發展基金和旅游發展基金，時間為2015年12月31日，其余附加費征收期限則是空白。

我們注意到，水價、電價里包含的城市公用事業附加費，其征收依據是1964年財政部發布的《關于征收城市公用事業附加的幾項規定》，至今已執行50年，仍然在繼續征收。

在北京一家會計事務所工作的劉莉說：“現在水價里被稱作‘國家重大水利工程建設基金’的附加費，實際上就是以前的三峽建設基金。以前國家建設三峽時，收費還說得過去，但現在三峽早已建成，就換個名目繼續收費，我們心里很不是滋味。”

附加費透明嗎？

●“連一個明細都沒有，不知道到底被收了多少費，也不知道這些錢用到哪去了”

相比附加費數量的龐大，征收和使用上的不透明，更受到公眾的普遍質疑。

前不久，家住湖北黃石的吳青到銀行打印出了去年12月份水電繳費發票，他指著發票說：“現在電價發票上只顯示有單價、用電量和電費三個內容，沒有單價的明細。”

吳青說：“從發票上看，電價還是每度0.57元，但以前的發票會具體告知0.57元的構成，甚至精確到了幾厘錢的附加費，其中我記得就有‘國家重大水利工程建設基金’等，而現在的發票只是一個很含糊的0.57元，也不知道里面包含了什么。”

而在我們隨機選取的十幾位受訪者中，多數受訪者均表示“從未聽說過”“一點兒不清楚”“明細壓根不知道”等。

“暫且不說這些附加費該不該收，連一個明細都沒有，讓人覺得不透明，不知道到底被收了多少費，也不知道這些錢用到哪去了。”吳青說。

吳青認為，每噸水、每度電的附加費雖然分別只有幾毛錢、幾分錢，看似不多，但一算總量就很嚇人，“百姓過日子雖然不在乎幾毛幾分這點兒小錢，但既然收了，最后總量又那么大，大家現在都在看這個事情，說明里面還是有問題的。”

財政部財政科學研究所副所長白景明說，按照相關規定，依法合規的收費，不僅要向繳費者提供清楚的繳費單，還要統一列入財政收支管理。但在執行過程中，很多地方做得并不到位，容易導致公眾對收費項目不透明的誤解。

據白景明介紹，針對這些問題，新修改的《預算法》做了進一步規定，要求將政府的全部收入和支出都納入預算，并對具體收支項目進行細化，向社會公開，接受人大審議和公眾監督。

附加費怎么管？

●清費立稅、規范非稅收入是我國財稅體制改革的大方向

中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍表示，附加費現象源自上世紀計劃經濟時代，由于政府對資源定價，造成某些重要資源長期價格偏低。為保證企業運營，政府通過行政手段強制收取額外附加費，形成專項基金，用以補充公共建設的投入需要。伴隨改革開放和市場經濟的逐漸確立與形成，市場在資源配置中的作用日漸凸顯，但作為行政強力影子的附加費依然留存至今，亟待改革。

事實上，隨著國家財政實力的增強和清費立稅工作的推進，一大批公共收費項目已經得到有效清理，去年10月進行的煤炭資源稅改革，重要內容之一就是清理涉煤收費基金；11月15日召開的國務院常務會議，決定實施普遍性降費，進一步為企業特別是小微企業減費400多億元；11月29日起，成品油消費稅調整，國家又停征了在成品油批發、銷售環節征收的價格調節基金。

“清理收費項目不會一蹴而就，而是跟著國家財稅改革的整體步伐逐步向前推進。”白景明說，清費立稅、規范非稅收入是我國財稅改革的大方向，改革的推進有望使“附加費”逐步納入規范化、法治化軌道，做到決策更加科學、收費更加合理、過程更加公開。

2014年，財政部向社會公布了行政事業性收費和政府性基金目錄，包括與百姓生活密切相關的“公辦幼兒園保育費、住宿費”“房屋所有權登記費”“考試考務費”等收費項目。各級地方政府也在加緊清理制定并公布本地區相關收費目錄。財政部相關負責人表示，對于目錄清單之外的收費，一律不得執行，公民、法人和其他組織有權拒絕繳納。

“對收費項目實行清單管理，既便于全社會知曉明晰收費項目，也利于公眾對收費過程進行監督。”白景明表示，有了收費清單，亂收費自然就失去了藏身之地，這是從根本上規范收費行為、消除公眾誤解的重要舉措。
 

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