時事評論：新《立法法》讓地方政府不再“任性”

　　第十二屆全國人民代表大會第三次會議于3月15日通過修訂后的《立法法》，這是《立法法》實施15年來首次修改。修改后的新《立法法》，有望為實現(xiàn)良法善治夯實立法基礎(chǔ)，遏制政府權(quán)力的“任性”，防止限行、限購、限貸等紅頭文件對公民權(quán)益的侵犯。

　　眾所周知，法治的本意就是良法善治，有良法才有善治。一部科學、民主的立法法是實現(xiàn)良法可依的重要保障，是規(guī)范國家整個立法活動的根本依據(jù)，也是規(guī)范立法工作的基本法。《立法法》的修改是改革和發(fā)展的迫切需要，也是規(guī)范行政權(quán)力運行的迫切需要。

　　此次《立法法》的大修備受社會關(guān)注，特別是地方規(guī)章不得減損公民權(quán)利、政府如何收稅須人大立法決定、賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)等成為本次修改的亮點。

　　新《立法法》規(guī)定，國務院部門和地方政府制定任何規(guī)章，只要沒有上位法律、法規(guī)依據(jù)的，不能減損公民權(quán)利，也不能隨意增加公民的義務。這意味著一些限行、限購、限貸等地方限制性行政手段，今后將不能再“任性”。以不少城市實施的汽車限行為例，從民法和物權(quán)法角度來看，公民對汽車擁有所有權(quán)，也就是擁有對于汽車的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。限行一旦常態(tài)化，公民的汽車使用權(quán)肯定會受到影響，汽車的使用實際上被強制性“貶值”，限行常態(tài)化的確有侵犯公民財產(chǎn)權(quán)之嫌。同理，隨意出臺汽車限購令也有侵犯公民權(quán)益之嫌。因此，須將政府的“任性”關(guān)進地方性法規(guī)的籠子里，用依法行政的原則馴服政府決策的“任性”。

　　另一個值得期待的修改是，征稅須由法定。今年兩會已明確，總的目標是要在２０２０年之前，全面落實稅收法定原則。新《立法法》將“稅收”的專屬立法權(quán)單列，并規(guī)定“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能制定法律，即“稅收法定”。稅收法定是現(xiàn)代法治國家的基本原則，是指稅收只能由全國人大及其常委會制定的法律規(guī)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章均不得新設(shè)或改變稅種開征、停征和稅收征收管理等基本制度。目前我國稅收有18種，除了個人所得稅、企業(yè)所得稅以及近年修訂的車船稅這3個稅種是由全國人大立法征收的之外，其他全部都是按國務院頒布的征稅條例和暫行條例征收。以行政法規(guī)的方式征稅，其實就意味著征稅是由政府單方面說了算，弊端多多。落實稅收法定原則，就要收回稅收立法權(quán)，把稅收的權(quán)力關(guān)進法律的籠子。

　　此外，將以前僅有“較大的市”獨享的地方立法權(quán)下放給所有“設(shè)區(qū)的市”，擁有地方立法權(quán)的城市明顯擴容，也是此次《立法法》修改備受關(guān)注的亮點之一。目前，在全國284個設(shè)區(qū)的市中，享有地方性法規(guī)制定權(quán)的有49個，尚沒有地方立法權(quán)的共計235個。賦予“設(shè)區(qū)的市”以地方立法權(quán)，有利于在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下充分發(fā)揮地方的主動性和積極性。

　　在對地方立法“放權(quán)”的同時，新《立法法》對授權(quán)立法也給出了更為嚴格的規(guī)定。如授權(quán)決定應當明確授權(quán)的目的、事項、范圍、期限、被授權(quán)機關(guān)實施授權(quán)決定的方式和應當遵循的原則等；授權(quán)的期限不得超過5年；需要繼續(xù)授權(quán)的，可以提出相關(guān)意見，由全國人大及其常委會決定等。這樣可避免“一攬子授權(quán)”和“無限期授權(quán)”，并及時糾正被授權(quán)機關(guān)不當?shù)氖跈?quán)立法行為。

　　修改后的新《立法法》有望遏制政府的“任性”，也是打造法律體系升級版的重要引擎，期待以新《立法法》的頒布實施為契機，為實現(xiàn)良法善治夯實立法基礎(chǔ)。

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