破解“腳手架之困”：讓基層監管不再走過

廣州市花都區富力空港物流園工地近日發生腳手架坍塌事故，工人從10米多高的樓面上墜落，14人被掩埋。被埋人員悉數獲救，不能不說是“僥幸逃生”。

歲末年初，我國各地安全事故頻發，安全生產的警鐘長鳴。其中，僅北京清華附中體育館腳手架事故、湖南郴州一在建工地腳手架垮塌事故就造成16人遇難，多人受傷。擺脫“腳手架之困”、讓基層監管不再是走形式、走過場，已經成為全社會應當關注和反思的重要課題。

腳手架是否搭在斜坡上？工人和官員說法不一

回憶富力空港物流園這起事故發生經過，來自湖南永州的工人奉生德說，自己當天早上8點起就在現場施工，負責在腳手架上澆筑鋼梁，一直干到當晚9時許，腳手架毫無預兆地突然坍塌。

“我在這一行干了幾十年，還是第一次遇到這樣的事情。過去腳手架要是支撐不住，一般都會震一震、抖一抖，但這一次是說塌就塌，根本來不及反應。”他說。

但在一些當事人看來，“意外”到來本身并不令人意外。一名腳手架施工負責人說，由于現場條件限制，腳手架的一部分被搭建在了一個斜面上，這意味著本來應存在的“承重面”變成了“承重點”，這并不符合有關施工規范。但建設單位出于運輸方便考慮，并沒有接納自己的意見。

參與事故調查的花都區建設局副局長盧汝輝說，基本可以肯定這是一起安全生產責任事故，但他否認腳手架搭在斜坡上。

記者在現場看到，數百平方米的區域，覆蓋了數米高的腳手架鋼筋和建筑材料，基本上無法確認是否有斜坡。

搭建程序完備，監管卻成“走過場”

記者調查發現，該工地腳手架的搭建方案此前已在花都區建設局下轄的安監站備案，2014年12月18日搭建完成，并于當天下午在安監站兩名安全員的監督下完成現場驗收。

采訪中，花都區建設局有關負責人反復強調，整個過程的程序都是完備的。

盧汝輝說，該事故也暴露出基層監管力量薄弱問題。目前，安監站雖對相關施工方案有備案，但執行的是抽查、巡查的制度，只能不定期選取一些施工點進行檢查。

一名安全人員告訴記者，他們根本不具備技術力量去審核相關施工是否符合技術規范，而且建筑工地越來越多，即使是抽查也根本不可能做到詳細檢查。

“這種情況具有一定的普遍性。”廣東一家知名大型建筑企業工程部負責人說，“基層監管很多時候就變成了‘走過場’，這等于最后一道防線成了虛設。”

破解“腳手架之困”，重在應用監管問責機制

事實上，腳手架事故的多發頻發，已經成為近年來我國建筑領域的一個突出現象。有統計顯示，我國建筑行業每年發生的傷亡事故中，約有三分之一與架設工具使用有關。

2013年9月，同樣是在廣州市花都區，就曾發生一起五層在建廠房腳手架部分倒塌事故，造成2人死亡、5人受傷；2014年10月19日，廣州市白云區一物流園工地腳手架部分坍塌，導致3人死亡；2014年12月，北京清華附中體育館施工工地發生腳手架倒塌事故，造成10人死亡、4人受傷；今年1月2日下午，湖南一起腳手架垮塌事故，造成6人不幸遇難。

“在建筑領域，腳手架搭建常常被視為技術含量較低、施工要求不高的環節之一。但是恰恰是這個環節，現在變成了最容易出事、一出事就是大問題的‘痛點’所在。”廣東省建筑業界一位資深人士說。

專家認為，破解“腳手架之困”，“加強監管”就不能成為一句空話，應切實應用對監管部門的問責機制，建立起企業不敢忽視安全責任、主動遵守安全法規的監管環境。其中，通過信息公開、社會監督等渠道落實對監管部門的責任監督，是題中應有之義。

“現在有人把腳手架事故多發和當前建筑設計越來越復雜、建筑物越來越大相掛鉤，認為可以理解，對此我并不認同。”廣東省建筑行業一位資深專家說，腳手架算不上是一個技術復雜環節，能否杜絕腳手架事故，歸根結底還是和企業安全責任落實與否、政府監管責任到位與否直接相關。

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