時事評論：助力經濟改革前行

自黨的十八大以來,簡政放權、優化政府職能成為一項核心工作。《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》的出臺,是國家治理體系和治理能力現代化建設、全面推進依法行政具有戰略意義的重要舉措,對推動市場經濟改革不斷前行也具有十分深遠的意義。

改革開放三十多年來,中國經濟一直高速增長,廣大人民群眾生活水平得到極大改善。市場經濟多年來的發展實踐表明,市場經濟的基石在于法治,社會主義市場經濟本質上是法治經濟；只有不斷完善法治建設、遵循法治軌道,市場經濟才能獲得更長久的生命力,才能帶來更多民生福祉。“大道至簡,有權不可任性”,李克強總理的這句話之所以立刻引發社會各界熱議,正是因為說出一個至簡又至深的道理,培育法治市場經濟關鍵在于約束權力、管好權力,讓權力有所為有所不為,在切實維護好市場秩序同時,賦予市場經濟主體相當的活力。

縱觀我國市場經濟發展歷程,權力任性之處甚多,其中最為突出的表現在兩點:行政審批和行政執法。行政審批制度改革耗時多年,但效果仍然不盡如人意。一些行政審批事項野蠻生長,剪不斷、理還亂。目前已經查處的腐敗大要案中,不少腐敗官員手中都握有較大行政審批權。沒有被納入法治軌道的行政審批權力,對于市場經濟發展就如同暗礁一般,令人防不勝防,隨時可能翻船。對于行政執法而言,在一些地方逐漸成為行政不作為和亂作為的代名詞,有所為有所不為變成隨心所欲、為所欲為,對于很多市場經濟主體而言,可謂疲于招架、不堪其擾。

無論是削減行政審批還是規范行政執法,抑或是其他行政改革事項,過去之所以效果不明顯,就是因為沒有明確規制權力運行路線、全面公開權力運行細節。在簡政放權工作已經取得一系列成果基礎之上,隨著指導意見出臺并實施,邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系和科學有效的權力監督、制約和協調機制,逐步開始成型,法治市場經濟前景一片光明。按照指導意見要求,權力清單將會實現全面覆蓋,權力運行不再會有任何死角。現在最為關鍵的問題就是,中央已經將權力清單付諸實踐之后,地方如何嚴格按照法治市場經濟要求積極跟進,將指導意見所提出的路線圖和時間表進一步細化落實。

目前,一些市場經濟較為發達的地區在推進權力清單制度時,走得相對較快,對于后發地區而言,學習、移植先進地區的經驗是一條捷徑,但切記不能讓官僚主義、形式主義侵蝕權力清單制度。在推行權力清單制度時,要根據全面推進依法治國總體要求,運用法治思維與法治方式進行制度設計,讓權力清單制度處處體現出法治精神,用制度理性管好、用好手中的權力,真正做到依法行政、尊重市場、服務于民。

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