時事評論：統一核算GDP還需改革政績評價體系

　　“GDP各省核算已經形成了一個初步方案，正在征求地方和部門的意見。”國家統計局新聞發言人盛來運近日在2015年上半年國民經濟運行情況發布會上表示。據記者了解，各省統計部門也正在積極對國家統計局的方案開展研究和意見反饋。建立國家統一的經濟核算制度，對國家和地方來說，事關重大。據了解，GDP統一核算改革將在部分地區先試點，以穩妥推進改革。(7月25日《中國經營報》)

　　據介紹，自1985年在國家和地方層面分別核算GDP數據以來，地方統計總和一直高于全國的GDP總量，長期呈現出“1+1>2”的局面。針對統計造假的問題，國家統計局曾多次表態要嚴懲統計腐敗，但是地方GDP總和高于全國的問題長期得不到解決，地方統計數據造假的消息仍然不斷傳來。不知是懲處統計造假的力度不夠，還是統計數據渾水太深?

　　眾所周知，中央正在推行節能減排的環保政策，但毋庸諱言的是，不少地方經濟增長方式仍處高資源消耗的粗放水平。為了制造高增長率的GDP，有的地方不惜大量消耗資源、惡化生態環境。由于“GDP出政績”、“政績出官”的錯誤思想一直主宰著某些官員的頭腦。他們缺乏長遠觀念、全局意識，為了迎合上級考核的需要，為了追求升遷的資本，為了短時間獲得立竿見影的效果，不惜大搞提升形象、增加GDP增長率的政績工程、形象工程、花架子工程，炫耀、甚至吹噓自己的政績，并且想方設法把這種政績工程折算成數字符號，以期獲得上級的青睞。

　　還有的地方上報統計數據時奉行雙重標準：“擺政績時是一個數字，要補貼時又是一個數字”。湖南新邵縣熱烈慶祝成功納入國家集中連片特困地區，就頗能說明問題。“貧困縣”為何“以恥為榮”呢?新邵縣委書記伍備戰曾一語道破天機：“為了爭取國家集中連片特困地區扶貧開發重點縣，獲得扶貧資金，我們特意壓低了一些經濟指標”。GDP統計儼然成了變形金剛，不但意義有限，還可能誤導宏觀決策，擠占民生空間。而不少地方還躺在虛假的GDP政績沙發上沾沾自喜。而且GDP造假儼然成了官場通病，統計數據嚴重注水，地區之間互相攀比的現象屢見不鮮。

　　盡管GDP崇拜備受詬病，但是這種發展觀念仍有相當大的市場。近年來，新農村建設一哄而上，農民“被上樓”，土地城市化快速推進，地方政府過分依賴土地財政，豪華樓堂館所建設風氣盛行，就是例證。

　　從這個意義上講，GDP核算體系確實要華麗轉身。針對GDP注水的問題，取消地方GDP統計的呼聲不斷。清華大學教授胡鞍鋼、全國人大委員吳曉靈都提出了類似建議。國家統計局原局長馬建堂也曾多次提出，要繼續深化核算制度改革，加快推進地區GDP統一核算改革意見和實施方案的征求意見和報批進程。國家統計局新聞發言人盛來運提出，建立國家統一的經濟核算制度，在部分地區先行試點，以穩妥推進改革，契合了民意期待，無疑是值得肯定的。但愿統計制度改革的樓梯響過多次之后，能夠實質性邁出步伐。

　　還有一個問題是，地方不統計GDP，中央的GDP數據從何而來?這些數據靠國家統計局花費人力物力大面積統計不現實，如果靠蜻蜓點水式的抽樣調查又缺乏科學性與可信度。統計系統垂直領導固然是一個辦法，但是垂直的統計系統能否擺脫地方權力與利益的干擾，還是個未知數。最后可能依然難以擺脫把地方上報的數字作為GDP數據重要來源的統計魔咒。不過換成了地方不發布GDP，但是地方統計工作照做不誤，GDP里的水分仍然難以擰干。

　　因此，要擠出統計數據里面的水分，除了建立國家統一的經濟核算制度以外，修正官員政績評價體系尤為必要。只有痛下決心改革政績評價體系，增加民眾對官員績效評價的話語權，讓地方政府不單純對統計數據特別是GDP負責，而是對生態環境、公共服務、民生福祉負責，才有望修正官員的狹隘GDP政績觀，實現政府職能的華麗轉身。(葉祝頤)

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