時事評論：“天價罰單”的看點并不在“天價”

　　天價罰單再現!十一期間，全國出現不少因車輛在高速公路占用應急車道影響道路救援的情況。深圳交警發現，一輛黑色奔馳越野車從今年3月至今已有23次占用應急車道違法，排名首位。交警依法開出共計處罰6.9萬元、記138分的罰單。據了解，這是今年深圳交警對單項交通違法開出的最高罰單。

　　依《道路交通安全法》，對機動車違法的最高罰款僅為2000元。這輛23次違法的越野車為何被開出6.9萬元的天價罰單?這是因為深圳另有一部《深圳經濟特區道路交通安全違法行為處罰條例》，依該“條例”第18條的規定，非緊急情況占用應急車道、路肩的，處3000元罰款，記6分。

　　深圳市人大常委會依特區立法權制定“條例”時，曾因重罰而引發過不少爭議。部分質疑直指可能的“執罰經濟”，也有批評者擔憂“以罰代管”的實際效果。隨著“條例”的實施，爭議慢慢平息。一個簡單的事實在于，所謂“重罰”，比較的對象乃是內地其他地區，尤其是欠發達地區。而與發達國家的交通法律相比，深圳的這些處罰實在稱不上“重”。我們很多交通違法行為，放在英美等國就是刑事犯罪。

　　發達國家對道路交通安全的規制未必適合深圳，但完全依照道路交通安全法來進行執罰，缺陷也很明顯。前些年，有個在深圳流傳頗廣的交警執法個案。一位交警依法對違章者頂格處以50元罰款時，對方甩出一張百元鈔，還留下一句“不用找了”，揚長而去。

　　交通違法處罰的設計，本是要對那些有悖法律秩序和社會正義的過錯行為人進行適度制裁。這種制裁的目的既要使行為人付出一定的代價，并回歸到正常的法律秩序中來;也用以告誡、引導所有公民都必須尊法守法，以預防同類違法行為再次發生。如果處罰額度過低，不但起不到懲戒和預防作用，反會刺激和縱容違法者的囂張。以中國地區經濟發展的極不平衡，強求全國使用同一處罰標準注定難以實現立法宗旨。允許廣東的深圳和西藏的某市，在地方性立法中根據本地經濟、社會發展狀況，在國家立法之下制定差異化的處罰標準，恰可彌補法制統一原則與地區發展不平衡的斷裂。

　　對深圳這起“天價交通罰單”，存疑者固然有之，叫好者也不乏其人。“天價罰單”的看點其實并不在“天價”，而在是否罰當其過。深圳此前還曾對一輛套牌和超載的違法機動車，開出過高達8.5萬元的“巨額”罰單。市民不但沒有義憤填膺，還報以“掌聲一片”。而據媒體調查，此次被處罰的越野車對違法占用應急車道“情有獨鐘”，即使普通車道十分通暢的情況下，依然任性地行駛在應急車道上。對如此任性的司機，嚴懲是執法的應有之義。對依法執罰，媒體的傳播恰可放大它的預防意義，以讓更多任性的司機收回任性，回歸到尊法和守法的隊列中來。

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