時事評論:慈善法該不該禁止煙草企業捐贈

　　該不該禁止一切煙草慈善行為，成為正公開征求意見的《慈善法(草案)》的爭議焦點。7日，來自國家衛計委、中國疾控中心、新探健康發展研究中心以及中國控煙協會等機構專家聯名呼吁，在慈善法中禁止煙草捐贈。但也有人認為，與其在慈善捐贈上排擠煙草企業，還不如拿他們的錢來捐贈以“贖罪”。

　　當慈善遇到煙草，似乎帶來一種悖論：慈善為“善”，煙草為“惡”，“惡”名之下賺來的錢，能否用來行“善”呢?大家知道，中國的慈善事業并不景氣，公眾的慈善行為和捐贈額度都遠遠不能滿足社會需求。同時，中國的禁煙運動也不容樂觀，雖然三令五申卻依然難以兌現控煙承諾。在這種背景下，基于不同的立場，人們便會對立法應否禁止煙草慈善持有不同看法。

　　其實，無論是專家對控煙規劃難以落實的擔憂，還是一些人對煙草慈善捐贈“蛋糕”的看重，都是基于共同的功利性目的。而回歸到立法上考究，我們或許需要省思的問題是：雖然煙草實行國家專賣，但煙草企業仍是合法的市場經濟主體，立法能否限制其做慈善的權利呢?煙草企業的一切慈善行為是否都是“惡”的呢?煙草業的慈善捐贈是否都一定帶有煙草營銷的目的呢?

　　人們對煙草慈善的反感，根本上源自煙草的“原罪”。但如果因為煙草企業賺的錢是“惡”的而拒絕其做慈善，那么是否推斷慈善法需要審查所有慈善捐贈的來路是否足夠“善”呢?在專家們的邏輯中，允許煙草捐贈就等于提供給煙草企業營銷的機會。雖然很多時候的確如此，但這種推論也顯然有漏洞。試想，對一個急需救命的家庭而言，若有一家煙草企業愿意無任何目的給予捐贈，立法有必要拒絕嗎?

　　立法過程中出現爭論很正常，最終如何平衡利益矛盾，需要結合立法目的進行理性判斷。慈善立法目的是以法治方式推動中國慈善事業健康發展，其解決的重點問題是慈善發展中的瓶頸，它應當反對和禁止的是煙草企業借慈善搞宣傳和營銷，而并非慈善行為本身。所以合理的取舍或許是，既要尊重煙草企業默默做慈善的權利，也要堅決杜絕煙草企業利用慈善進行自我宣傳。這方面《慈善法(草案)》已規定，“任何組織和個人不得利用慈善捐贈，宣傳煙草制品及其生產者、銷售者等法律法規禁止宣傳的事項。”針對此，還應進一步完善禁止表彰、宣傳、報道煙草捐贈的相關責任規定;在此基礎上，不妨為那些即便是少數的不計回報的煙草慈善捐贈，預留一份權利空間。　本報特約評論員兵臨

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