時事評論:"負(fù)面清單"不是基層治理免責(zé)牌

　　定出政府的“不可為”，正是在法規(guī)完善、公共服務(wù)、調(diào)研決策、事后監(jiān)管等方面標(biāo)記出了更明確的“可為”。

　　不久前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議審議通過了《關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》，國務(wù)院正式印發(fā)。從今年12月1日至2017年12月31日，部分地區(qū)將開始試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，2018年起正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

　　與正面清單制度相比，負(fù)面清單制度旨在變政府規(guī)定市場主體做什么，為市場主體“法無禁止皆可為”，變政府權(quán)力可以在市場四處伸手，為“法無授權(quán)不可為”。一退一進(jìn)，呈現(xiàn)出更開放、更市場的管理方向。對于進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境、激發(fā)市場活力、讓市場對資源配置發(fā)揮決定性作用，具有重大意義。

　　推行負(fù)面清單制度，有助于厘清政府與市場的邊界。跟市場準(zhǔn)入相關(guān)的行政審批權(quán)，一直是政府的核心權(quán)力，各種“跑路子”“批條子”，根本原因也在于此，因而成為“自我革命”的重要課題。負(fù)面清單為各級政府建立權(quán)力清單提供了清晰的參照物，也為推動行政審批制度乃至行政體制改革提供了抓手。由于負(fù)面清單制度以法律法規(guī)的適用性和規(guī)范為主要依據(jù)，這就意味著，行政權(quán)力在市場準(zhǔn)入管理的運(yùn)行，也將納入法治化軌道，從而加快建設(shè)法治政府的進(jìn)程。

　　過去，不同地區(qū)在市場準(zhǔn)入階段和準(zhǔn)入后實(shí)施的管理政策方面，標(biāo)準(zhǔn)不一，措施不一，由此出現(xiàn)了重對外開放而輕對內(nèi)開放、對內(nèi)貿(mào)易壁壘叢生等現(xiàn)象。即將推行的負(fù)面清單制度，不僅適用于外商投資領(lǐng)域，也適用于內(nèi)資投資領(lǐng)域，可以為所有市場主體提供平等“國民待遇”，形成全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入規(guī)則，為內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平、有序的市場環(huán)境。

　　推行負(fù)面清單制度，還有助于拓展中國經(jīng)濟(jì)空間的全球布局。目前，全球自由貿(mào)易協(xié)定正面臨前所未有的挑戰(zhàn)，中國貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易面臨新的不確定風(fēng)險。應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，既需要中國與其他經(jīng)濟(jì)體之間的自貿(mào)協(xié)定盡快產(chǎn)生預(yù)期效益，也需要加快中國與其他貿(mào)易伙伴間的投資協(xié)定談判進(jìn)程。事實(shí)上，在近年中國與美國等國的投資協(xié)定談判中，如何定義并實(shí)施負(fù)面清單管理始終是焦點(diǎn)問題。在國內(nèi)試點(diǎn)探索出切合實(shí)際情況的“禁止準(zhǔn)入類”和“限制準(zhǔn)入類”名單，能夠幫助中國提高與其他經(jīng)濟(jì)體之間的自貿(mào)協(xié)議層級，增強(qiáng)在投資協(xié)定談判中的說服力。

　　有人擔(dān)心，推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是否會重蹈“一抓就死、一放就亂”的慣性怪圈。恰恰相反，負(fù)面清單是根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況不斷調(diào)整的動態(tài)名單，讓法治說了算，讓市場說了算，這樣的管理不僅不會出現(xiàn)“死”和“亂”的波動，反而會走向更加規(guī)范、更利于創(chuàng)新的新局面。

　　真正要擔(dān)心的，是“不作為”心態(tài)。負(fù)面清單，不是基層治理的免責(zé)牌。定出政府的“不可為”，正是在法規(guī)完善、公共服務(wù)、調(diào)研決策、事后監(jiān)管等方面標(biāo)記出更明確的“可為”。如果治理者還是“有利則為，有難則推”，必定將影響全面深化改革促進(jìn)效應(yīng)的充分顯現(xiàn)。可以想見，市場的開放，一定會刺激經(jīng)濟(jì)迸發(fā)新一輪的活力，也將面臨全新的機(jī)會和挑戰(zhàn)。各級政府亟須進(jìn)一步落實(shí)改革任務(wù)，在市場化改革的大河奔流中奮發(fā)有為，為開放型中國經(jīng)濟(jì)的未來，努力營造一個監(jiān)管與營商互相適應(yīng)的新環(huán)境。

　　《 人民日報 》（ 2015年10月22日 05 版）

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