時事評論：正視私產本質，公積金問題將迎刃而解

　　日前，國務院法制辦公室公布《住房公積金管理條例(修訂送審稿)》公開征求意見，這是時隔13年該條例首次修改。條例修訂的一些主要內容包括:單位和職工繳存比例上限不高于12%，下限不低于5%;無雇工的個體工商戶、非全日制從業人員以及其他靈活就業人員可以繳存住房公積金;刪除住房公積金增值收益用于建設城市廉租住房補充資金的規定;促進資金保值增值等(12月1日新華網)。

　　住房公積金條例的修訂，終于有了可喜進展。對國人而講，這是一個期盼已久的好消息。現行住房公積金管理制度與執行現狀，公眾積攢已久的抱怨之聲，也可能會隨著條例的修訂而慢慢化解。

　　具體來說，現行住房公積金管理制度有著太多的制度缺陷。近幾年來公眾質疑住房公積金制度的不公性，至少形成了以下共識:一是住房公積金已經成為了高收入者的特權福利，甚至是高收入行業從業者合理避稅的工具，相比之下，如果勞動部門缺少監督檢查，在私企從業的低收入者仍然很難享受這樣的福利;二是住房公積金是職工個人的財產，但管理部門卻在提取與使用環節設置了許多高門檻，以至于公積金很容易“沉睡”繼而貶值;三是一些地方還出現過地方政府拿著住房公積金去建設公共項目如廉租房、經適房的現象……

　　新修訂的管理條例，應該說針對以上問題，都有了一定的應對之策。比如，規定單位繳存的最高限與最低限，這樣就能適當縮小公積金層面的“貧富差距”。應該說，修訂變化都是根據現行管理條例中明顯漏洞作出的糾正之策，符合民意訴求，也能夠提高整個公積金管理制度的公信力。

　　其實，對于廣大職工而言，住房公積金的本質再為簡單不過——它是職工的合法私有財產。基于這點，再來審視當下相關部門對于住房公積金管理條例的修訂工作，就可能仍然會產生更大的訴求。比如，既然是私有財產，那么，為什么靠一個政府部門來實現管理和審批?將此職能劃歸到銀行系統，用市場化的服務來解決過度依賴權力審批的問題，豈不是更好?再者，在企業執行層面，假如企業不為職工繳納，而是以獎金或工資的形式發放下來，然后讓員工自由支配，又有什么不好?

　　在某種程度上講，住房公積金制度誕生于上世紀90年代以來“房改思維”。90年代之前，所有的單位都要解決職工的住房問題，房改之后單位不能再分配房子，單位就應該有義務幫助職工去解決住房問題。可是，在市場經濟發達如斯的當下，這種由單位來解決住房的舊思路，是不是符合“降低企業負擔”“釋放市場活力”“讓公民自由支配”的精神，值得商榷。

　　近日，有經濟學家撰文建議，政府不妨把住房公積金制度一步到位過渡到“住房銀行”。一方面，減少對企業的義務要求，也能便于職工的提取與使用;另一方面，也意味著剔除夾在職工與銀行之間的略顯多余的政府機構及相關繁瑣手續，提高效率。筆者贊同這樣的建議，畢竟，回歸住房公積金“私有財產”本質，才是住房公積金管理條例改革的原始之義。

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