時(shí)事評(píng)論：延長(zhǎng)養(yǎng)老最低繳費(fèi)年限當(dāng)具民生視角

　　光明網(wǎng)評(píng)論員：隨著養(yǎng)老金并軌和延遲退休政策的明確，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已進(jìn)入到深水區(qū)，而延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限的改革時(shí)間點(diǎn)尚未明確。近日，有網(wǎng)站轉(zhuǎn)載該新聞時(shí)，用了“養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限將延長(zhǎng) 官方：已成共識(shí)”的標(biāo)題。一時(shí)間，引發(fā)網(wǎng)民熱議，不少人頗多異議：“又‘被共識(shí)’了”，“說(shuō)延長(zhǎng)就延長(zhǎng)，民意考量在哪”……這些解讀不乏被標(biāo)題黨誤導(dǎo)的意味，但它也呈現(xiàn)了凸凹不平的“輿論地表”的一角，而養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限是否延長(zhǎng)，也應(yīng)將這繁復(fù)多元的民意基礎(chǔ)考慮進(jìn)去。

　　同意將最低繳費(fèi)年限延長(zhǎng)，自然不乏其理由。報(bào)道中就提及，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)濟(jì)二局人士曾對(duì)外表示，“最低的繳費(fèi)年限是15年，從社會(huì)保險(xiǎn)可持續(xù)來(lái)看，這是非常不利的”。這有其現(xiàn)實(shí)依據(jù)：應(yīng)看到，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限為15年，而這是基于上世紀(jì)90年代剛建立社保制度時(shí)具體“國(guó)情”而設(shè)計(jì)：因當(dāng)時(shí)許多企業(yè)員工已40、50歲了，離退休已不遠(yuǎn)，且當(dāng)時(shí)社保“牽引力”還不夠，為吸引自謀職業(yè)者、非全日制工等參加社保，最低繳費(fèi)年限定為15年，也是種務(wù)實(shí)權(quán)衡。但時(shí)至如今，這兩種現(xiàn)實(shí)條件都有了改變，最低繳費(fèi)年限隨之作出調(diào)適，似乎合情合理。

　　畢竟，慮及眼下社會(huì)職工退休年齡，“最低繳費(fèi)15年”的制度設(shè)計(jì)，難免催生出“交15年，拿25年”的局面。而這加劇的養(yǎng)老金缺口壓力，勢(shì)必會(huì)向“下一代”轉(zhuǎn)嫁，造成寅吃卯糧的情況，所以從代際公平的角度講，該考慮改變代際轉(zhuǎn)移支付的情形。而將最低繳費(fèi)年限延長(zhǎng)，并不等于人們的繳費(fèi)時(shí)長(zhǎng)要普遍延長(zhǎng)：按照勞動(dòng)法規(guī)定和時(shí)下正常用人單位的社保繳納制度，都會(huì)是在一年繳一年，直至退休，而非繳了15年就不繳。

　　但該話(huà)題之所以廣受關(guān)注，某種程度上，就在于它延續(xù)了延退在退休問(wèn)題上帶給公眾的權(quán)益受損想象。對(duì)人們而言，延長(zhǎng)最低繳費(fèi)年限至少在直接利害上，不會(huì)帶來(lái)什么獲得感。相反，它可能影響到數(shù)量不小的失業(yè)待業(yè)人員、農(nóng)民工群體及社保繳納不規(guī)范的民企私企員工。因?yàn)樯绫＠U費(fèi)剛性要求是在2000年之后，而這些人有的年齡已四五十，找工作不容易，繳費(fèi)尚不足15年，補(bǔ)足跟15年的差距本就負(fù)荷不小。而一旦延長(zhǎng)最低年限，意味著他們還得多自繳，這可能增加“斷保”現(xiàn)象。

　　在此背景下，最低繳費(fèi)年限是否該延長(zhǎng)、怎么延長(zhǎng)，顯然宜有更科學(xué)的評(píng)估、充分的考量，而不能只著眼于彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口。

　　正如有些人所言，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，比起強(qiáng)制性要求統(tǒng)一延長(zhǎng)最低繳費(fèi)年限，更應(yīng)在“多繳多得”的制度激勵(lì)上著手。也就是說(shuō)，要改變現(xiàn)行的“繳費(fèi)每滿(mǎn)1年計(jì)發(fā)1%社會(huì)平均工資”這種繳費(fèi)年限與養(yǎng)老待遇間沒(méi)有明顯正相關(guān)關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方式。后者如今已造成負(fù)向激勵(lì)作用，導(dǎo)致很多企業(yè)、職工會(huì)減少繳費(fèi)，過(guò)了最低時(shí)限就不繳。而要讓繳費(fèi)長(zhǎng)短對(duì)領(lǐng)取養(yǎng)老金的影響更明顯，就需要完善“長(zhǎng)期繳費(fèi)，則基礎(chǔ)養(yǎng)老金累進(jìn)加發(fā)”等機(jī)制。

　　而即便要延長(zhǎng)最低繳費(fèi)年限，方式上也要有所講究。跟與養(yǎng)老金并軌、延遲退休一樣，它不宜“一延了之”，而應(yīng)走分類(lèi)推進(jìn)、循序漸進(jìn)路線(xiàn)。像養(yǎng)老金并軌，就實(shí)行了“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”;延遲退休，是踩著“小步慢走，漸進(jìn)到位”的節(jié)奏，退休年齡每年延長(zhǎng)幾個(gè)月。延長(zhǎng)年限，同樣該如此，可考慮最低繳費(fèi)年限“年遞增”機(jī)制，并考慮行業(yè)實(shí)際，兼顧農(nóng)民工等群體的利益。

　　說(shuō)到底，改革養(yǎng)老險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限，必須具備更多民生視角，以民意共識(shí)為基點(diǎn)去推進(jìn)，以避免最低年限延長(zhǎng)和延遲退休疊加對(duì)公眾的強(qiáng)刺激。

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