時事評論：新計生法應保持獎勵政策的延續性

　　十二屆全國人大常委會第十八次會議12月21日至27日在北京召開，此次會議初次審議了人口與計劃生育法修正案草案。修正案草案提出，提倡一對夫妻生育兩個子女;對夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區、直轄市之間關于再生育子女的規定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。草案刪除晚婚晚育、獨生子女獎勵規定，但提出法律修改前按照規定應當享受獎勵扶助的計劃生育家庭老年人、獨生子女父母和獨生子女發生意外傷殘、死亡的父母可繼續享受獎勵扶助。草案還提出，符合政策生育夫妻可獲延長生育假等福利。(12月21日中國網)

　　《人口與計劃生育法》修正案草案提出，修正案(擬)將于2016年1月1日起施行。這也意味著，該草案初次審議后，將很快走完其他審議和表決程序，最終通過，內容上顯然也不會作出太大的調整。

　　修正案草案值得點贊的亮點頗多。草案提出，夫妻雙方戶籍所在地對再生育子女的規定不一致的，“按照有利于當事人的原則適用”，這體現了法律制定中的人性化考慮。過去以來，因夫妻雙方戶籍所在地對再生育子女規定不一致而出現的理解和執行偏差事件，基本上都是按照最嚴一方的管理原則執行，迫使當事人繳納高額的社會撫養費并承擔其他處罰。此次修正案作出的調整，闡明要“按照有利于當事人的原則適用”，也有效地壓縮了地方各級衛計部門的自由裁量權。

　　此外，草案提出要對符合政策生育夫妻，給予延長生育假等福利;還刪除了夫妻應當接受計劃生育技術服務指導等帶有強制服務色彩的內容，規定夫妻自主選擇避孕節育措施。這些條款內容的設定，表明修正案草案的起草者聽取了社會輿論呼聲。

　　如前述，從《人口與計劃生育法》修正案草案的審議表決周期來看，預計草案內容上不會做出太大調整。盡管如此，修正案草案一些條款的表述，或原有條款的刪除處理，依然值得商榷。

　　比如，草案刪除了晚婚晚育、獨生子女獎勵規定。原有的生育政策、《人口與計劃生育法》作出晚婚晚育獎勵規定，是因為改革開放之前，城鄉人口婚育時間普遍較早，違法早婚早育也帶有普遍性。原政策、法律作出的晚婚晚育獎勵，獎勵額度并不高，客觀上并不能影響婚育年齡，不至于有人會因為這樣的獎勵而延遲婚育，但可以對選擇晚婚晚育的對象提供安撫式的激勵。現如今，隨著城市化、工業化發展水平的提高，城市特別是大城市人口的婚育年齡不斷提高，“高齡”夫婦、“高齡”產婦現象十分突出。不僅如此，選擇不生育孩子的已婚夫婦越來越多，尤以“高齡”夫婦為主，這必然使得未來中國老齡化社會的社會養老壓力加大，空巢老人也會增多。因此，筆者建議，新的《人口與計劃生育法》應繼續單獨保留晚婚晚育獎勵政策，鼓勵較大年齡的婚育人口生育下一代，為未來中國老齡化社會實現較大比例的居家養老創造條件。

　　又如，草案提出，法律修改前按照規定應當享受獎勵扶助的計劃生育家庭老年人、獨生子女父母和獨生子女發生意外傷殘、死亡的父母可繼續享受獎勵扶助。計劃生育家庭老年人、獨生子女父母、失獨家庭，承受著更大的養老負擔壓力，而這些家庭中的老人，均為計劃生育國策的模范執行者。過去以來，各級政府陸續出臺了計劃生育獎勵和失獨老人關懷扶助政策，但這些獎勵扶助政策的“含金量”嚴重不足。比如計劃生育獎勵政策，無助于計劃生育家庭降低養育成本;而失獨老人關懷扶助，也遠遠低于可能情況下的多子女贍養老人的支出額度。筆者以為，新的《人口與計劃生育法》不僅應該強調上述特定對象“可繼續享受獎勵扶助”，還應大幅調高相應的獎勵扶助金額，與物價指數綁定，真正建立起能夠滿足需要的計劃生育家庭老年人、失獨家庭老年人關懷扶助政策體系。文/鄭渝川

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