時事評論：“一把手”豈能變成地方一霸？

　　近日，江西省萍鄉市原政協主席賀維林涉嫌受賄與濫用職權案開庭審理。十八大以來，萍鄉市落馬的省管干部有5名，這還不包括曾擔任過萍鄉市委書記的江西省人大原副主任陳安眾。萍鄉市因此被稱為江西的腐敗“重災區”。記者調查發現，在萍鄉官場出現的大面積腐敗現象背后，“一把手”帶頭腐化是關鍵性因素。(1月13日新華網)

　　記者調查發現，萍鄉市部分官員抱團腐敗形成“共腐圈”，造成選人用人“逆淘汰”現象。權力私相授受，官場成為自家領地。萍鄉市的一些干部反映，陳安眾任萍鄉市委書記期間，只要想用人，就必用“自己人”，只要想提拔“自己人”，就根本不考慮職數的問題，“大量拉長板凳”，超職數配備干部。

　　無論是陳安眾，還是陳安眾的繼任陳衛民，在擔任萍鄉擔任“一把手”期間，都是名副其實的“一霸手”，而且都非常的貪婪和“貪玩”。陳安眾主政萍鄉期間是出了名的“貪玩”，把賓館作為辦公場所，成天花天酒地，鶯歌燕舞。陳衛民從2008年3月到2014年9月被立案調查，在萍鄉先后擔任市長、市委書記近7年，當地干部反映，由于陳衛民這個“一把手”的“風向標”作用，帶出來“玩風很盛”的干部作風。有些干部甚至主動模仿，還有一些干部就算心里不認同，也會表面上迎合。

　　“一把手”一手遮天，帶壞一群干部，萍鄉的官場絕對不是個案。據甘肅省華亭縣原縣委書記任增祿自己講：“只要我張口，下面沒有常委敢說話”。上有所好，下必甚焉。任增祿肆意弄權，下屬也權力“出軌”。圍繞對任增祿貪腐問題的深入調查，華亭縣共牽扯出129名各級官員的違紀問題，幾乎覆蓋了所有要害部門，

　　絕對權力滋生絕對腐敗。“一把手”一手遮天，源于權力失去監督。理論上，權力的監督體系是有的。然而實際上，作為主政一方的地方“一把手”，往往享有某種“天然”的特權，表現權力監督上，就是“上級監督下級太遠，同級監督同級太軟，下級監督上級太難”。由于權力缺乏監督，“一把手”容易滋長獨斷專行的習慣。這也是原南京市長季建業見報的照片上，鼻子底下總是有“黑乎乎”的鼻毛，也沒有人敢提醒的主要原因。

　　改變“一把手”獨霸一方的官場生態，讓“一把手”有權不任性，不能指望“一把手”內心的自省，必須加強對權力運行的監督和制約，從制度層面尋求治本之策。

　　權力關進制度的籠子，說易做難。以作風建設為例，中央有八項規定，各級地方黨委政府都有相應制度，依然有不少官員不肯收手，頂風違紀。制度真正落地，才是關鍵所在。去年8月，修訂出臺的《中國共產黨巡視工作條例》，將中共十八大以來許多行之有效的巡視工作方針和經驗做法，以黨內法規的形式固定下來，使這把黨內監督的利劍更準、更快、更靈活。隨著巡視工作的制度化、規范化，“上級監督太遠”的局面有望從根本上得到改變。十八屆三中全會《決定》提出“各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”，意味著紀檢干部垂直管理邁出實質步伐，將有效解決同級監管太軟的問題。

　　至于下級監管太難的問題，一方面要健全黨內民主，另一方面，還要暢通舉報、申訴渠道。總之，權力在陽光下運行才能避免權力任性。權力有人盯著，“一把手”就不敢肆意妄為。本月初，《中國共產黨地方委員會工作條例》正式頒布實施，明確要求“書記專題會議不得代替常委會會議作出決策”，條例的出臺，也有望解決“一把手”權力任性的問題。

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