時事評論：高校退出編制是“去行政化”的第一步

　　按照人社部等方面的計劃，未來中國事業單位編制將嚴控總量，對小學義務教育、公共文化、基層衛生等公益一類事業單位，還會給予一定的補充編制，實行嚴格的審批制管理;對公益二類事業單位中的普通高校、成人高校和公立醫院，未來仍保留其事業單位性質，但會逐步取消事業單位編制管理，轉為全員合同聘任制。(1月31日《經濟觀察報》)

　　公立醫院、高校等事業單位，將逐步取消事業單位編制，實行全員聘用制度，所有人員實行合同管理，醫院、高校掌握了用人自主權，退出通道被徹底打開，人員能進能出，等于打破了醫務人員和高校教師的“鐵飯碗”。 特別是，對聘任制醫務人員和高校教師實行合同管理，醫院、高校與聘用人員建立起契約關系，相互依存，又相互制約，促使醫療服務進一步優化，醫患關系進一步和諧，教學和科研水平進一步提高。

　　事實上，推進公立醫院、高校管理體制改革，實行全員聘任制，其根本目的是為了清除醫院和高校傳統管理體制的“行政化”弊端，建立起以專業化和公平競爭為核心的職場文化，這是對中國公立醫院和高校長期以來“官本位”文化的一種消解。這也意味著，醫務人員和高校教師將不必再通過“鐵飯碗”和仕途來體現自身的價值，只要努力工作，通過年功積累就可打破職業發展的天花板。再者，破除醫務人員和高校教師“終身制”，優勝劣汰，使人才脫穎而出，能進能出，良性流動。

　　實際上，過去一些高校和醫院，已經脫離了事業單位的本質，已經變成了“準行政部門”。而某些高校和醫院領導，既是“ 學術老大”，又是“行政大佬”，在高校和醫院享有至高無上的權威，處在通贏與通吃的地位，占有大量的社會特殊資源，行政至上而非學術至上，實際上已經牢牢主宰了他們的思維定勢。如此語境下，高校和醫院一邊在為叫喊“去行政化”而歇斯底里，一邊又在為享受“行政化”而樂不思蜀。

　　有專家指出，高校和醫院行政化日趨激烈，去行政化是事業單位改革的重中之重。換言之，“官本位”這顆寄生在社會肌體上的大毒瘤，已經嚴重侵入和腐蝕了當今的高校和醫院，也嚴重影響著高校和醫院的價值判斷與利益分配。特別是，在“官本位”活色生香的語境下，哪怕是有再多的教授和醫生成為官員，也不足為奇。問題是，當教學不歸教學，醫術不歸醫術，行政不歸行政，幾個元素的位置交錯重疊、混淆不清時，教書育人和治病救人，只能成為教授和醫生貼在臉上的一張“標簽”，這無疑是大學生和患者的一種悲哀。

　　因此，高校、醫院退出編制，是去行政化的第一步。十八屆三中全會提出，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別，建立事業單位法人治理結構。這是對高校、醫院“去行政化”的剛性要求。然而，高校、醫院去行政化，不是退出事業編制，減少幾個內設機構和領導職數，就一蹴而就了。關鍵是，要從根本上消除墊伏在高校、醫院領導頭腦中的“官本位”思維，讓他們回歸教學和治病的本位。(汪昌蓮)

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