時事評論：推廣街區制，關鍵要看到“人”

　　《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(下簡稱《意見》)近日印發，意見提出，原則上不再建設封閉住宅小區;已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化。另外要樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念。(2月22日《新京報》)

　　《意見》是時隔37年重啟的中央城市工作會議的配套文件，勾畫了“十三五”乃至更長時間中國城市發展的“路線圖”。其重要性和對城市發展與公共生活將帶來的具體影響，只要稍稍瀏覽一下《意見》就能了解大概。如實現中心城區公交站點500米內全覆蓋;城市公園原則上要免費向居民開放等等規定，可以說與每一個人息息相關。但這其中最引發公眾聚焦的還是有關推廣街區制的表述：我國新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區;已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開。究其原因，無外乎是因為這一推廣，關系更為復雜的利益協調與公共生活規則的重構。

　　街區制，是相對于當前我國城市中普遍化的封閉小區形態而言的，它可以通俗理解為小區不再設圍墻，而是徹底融入所在地的街區、公共場域。其優勢，諸如增強城市生活氣息，緩解交通壓力，提高城市用地的效率等，早就被國外的實踐和諸多規劃理論所證明。但作為一項需要從“零”起步的城市住宅規劃理念與制度，對之的推廣，必然需要過程，其具體實施，更要循序推進、平衡好各方利益。

　　在落實上其具體可分為兩個方面。一是，原則上不再建設封閉住宅小區，即新建小區大多都要實行開放式，這就關系到新有規定在開發商、規劃部門等相關主體的落實。其中所牽涉到的規劃、交通等諸多領域，顯然需要提前介入，并制定好相應的規范;而這相較而言還比較簡單，更為復雜的也是當前最令一般民眾關心的另一方面是，已建成的住宅小區和單位大院該如何實現科學合理的“逐步”打開?這里就牽涉到諸多利益協調問題。

　　比如住宅小區內外用地分屬不同的權利主體，將小區用地與城市公共用地打通，就涉及原本不同性質用地的使用權和收益權問題，關系到個人權益與公共利益的平衡;是否所有的已建成的小區都要“一刀切”的打開?由此帶來的成本該如何合理分擔?再比如，開放式小區對公共治安環境的要求顯然更高，如何消解由此給帶來的安全風險?這些現實性的利益沖突與協調，以及民眾的擔憂，都需要提前做周全的安排，而不能簡單將街區制推廣，理解為“急功近利”式的推導圍墻即可。

　　推廣街區制的實質，應被理解為是一種新的城市運轉系統和生態的構建，關系到公共秩序的再建，規則的重構等，它不應被孤立看待，既需要良好的利益協調，又需要耐心與科學推進。比如對于“逐步打開”，有論者就提出，那些存在于郊區人煙稀少地帶的大盤，由于治安保障和開放的需求相對靠后，就應該列入“打開”的次優序列。再者，一些封閉的公共機構，是否有義務帶頭向社會敞開大門?這些看似是細節，但都關系到街區制的良好初衷能否得以順利實現。

　　套用卡爾維諾的話說，城市里的每樣創新，都會影響到人的生活環境與居住體驗，也必將以“人”的標準來衡量其效果。街區制不應是為了推廣而推廣，其落腳點依然應是讓更多的人更好的享有有品質的城市生活。因此，順照這一公共追求，在推廣過程中，一定要處處秉持著“看到人、尊重人”的思維。2013年的中央城鎮化工作會議曾提出，現代城鎮發展要“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，其匯聚到一點，其實就是要讓城市發展更好的服務“人”的需要，希望街區制的推廣，能夠幫助城鎮化更好的實現這一點。(朱昌俊)

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