時事評論：首次摸底上億名留守兒童，之后呢

光明網評論員：3月26日，民政部社會事務司副司長倪春霞在天津大學一場有關農村留守兒童、城市流動兒童的研討會上透露，我國今年將首次摸清留守兒童底數。全國究竟有多少留守兒童?北京師范大學教授宋英輝說，6000多萬留守兒童，加上3600多萬的流動未成年人，總數在1億左右，大約占全國3億未成年人的三分之一。

統計是一門科學，所統計出的公共數據，往小處說關乎事實真相，從大處說影響國家決策。如果與真實情況過于懸殊，由此產生的公共決策或是扭曲的，將給民眾和國家帶來災難性影響。于此而言，摸清留守兒童底數太有必要了，這項工作已經做得太遲了。

“不怕慢，就怕站”，摸清留守兒童底數固然重要，善待留守兒童更重要。毋庸諱言，多年來我們對留守兒童多是抱以同情的心理、俯視的角度，以及偶爾標簽化的心態。于是，所出臺措施側重于頭痛醫頭、腳痛醫腳，或對既有政策修修補補，被動應對，既缺乏立意高遠的前瞻思維，也沒有足夠有效的制度設計，這就導致留守兒童似乎已經淪為被邊緣化的群體，一個被拿來消費情感的群體，一個出現悲劇才被象征性喟嘆的群體，一個寒暑假才被想起來的群體……

留守兒童被稱為“制度性孤兒”，由于得不到足夠的親情慰藉和父母保護，他們一般面臨兩個命運，一個是被侵害，從溺水到車禍，從被性侵到被殘殺，有太多的留守兒童過早凋零。另一個是他們走入歧途。據廣州天河法院介紹，從2012年至2015年上半年，該法院共受理未成年人犯罪案405件，占所有刑事犯罪案件的4.5%，其中留守兒童犯罪占未成年人犯罪的74.8%。

簡言之，留守兒童有三缺：缺親情，缺照顧，也缺管教。與之相伴的是問題兒童增多，出現三低：低年齡、低文化、低法律意識。

留守兒童既是被侮辱與被損害的群體，又容易滑向違法犯罪邊緣，這是令人窒息的困境。有網友說，我們欠留守兒童的，留守兒童20年后會雙倍奉還。其意不言自明，如果不善待留守兒童，這個國家將付出沉重代價。其實，現在已在吞咽苦果。

該換一種角度對待留守兒童了。如果按學者所稱，我國3個未成年人中就有一個處于留守或流動狀態，那么面對這上億名兒童，國家應形成專門的制度安排，政府應集中精力為留守兒童健康成長提供保障。

該如何提供有效保障?首先應消除所有門檻，無條件保障流動兒童在城市里入學。這不是浪漫而可笑的烏托邦，而是最需推進的制度設計之一。父母在哪里，孩子就應該帶到哪里。父母在城里打工，孩子就有資格享受當地的教育資源，直接入學、隨時入學。具體如何對接，可以再議，但這一方向不能偏移。

其次，在鄉鎮設立留守兒童中心。進城的流動兒童在城市里接受良好教育，留在鄉村的兒童則在鄉鎮接受教育，除了教育之外，應配備足夠的人員安排留守兒童的食宿。一般來說，留守兒童多由祖父母或外祖父母照顧，他們年事已高，根本沒有精力照顧到位，由政府安排人員照顧，效果可更好。

最后，均衡優質資源。這種資源不僅包括教育資源，也包括其他資源。曾有學者指出，我國是在城鄉二元結構突出的背景下步入城市國家行列，城鄉差距越來越大。誠然，城鄉差距拉大，最大的受傷者就是留守兒童。一方面，城市發展有利于帶動農村發展，比如，為農民工提供就業渠道，也利于鄉村改善面貌。但是，這種速度過慢，城市對鄉村的反哺應該更多一些。

有網友擔心，這次摸清留守兒童人數之后，接下來該方便收取借讀費、社會扶養費了。盡管是過慮，也提醒職能部門摸底留守兒童不是目的，應通過最真實的摸底，為決策層提供數據支撐、提供決策依據。我們這個國家虧欠留守兒童太多了，已經影響了一兩代留守兒童的命運了，如果再沒有制度性補救措施，沒有足夠高端而深刻的制度安排，留守兒童就沒有明天，這個國家的未來也不堪設想。

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