時事評論:員工持股能拯救國企嗎？

國企員工持股，號稱國企改革中最敏感的部分，今天迎來了一份《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》由國資委下發，對開展員工持股試點的企業條件、持股員工范圍、出資入股方式、入股價格、股權結構、持股比例、股權流轉等關鍵事項，都做了異常詳細的要求。

國企改革中的員工持股的問題，在2013年就被寫進了十八屆三中全會的《決定》，2020年要在重要領域取得成果，如今才出臺試行意見，也只剩4年了。

雖說對很多私企來說，員工持股早已不是個新鮮事兒，但在國企的混合所有制改革中試水員工持股，碰到的問題遠非“激勵”兩字這么簡單。

嚴格

島妹通讀了整個試行意見，最大的感觸是四個字：小心翼翼。

比如，整個《意見》中隨處可見“嚴格”二字，一共出現過6次。

“嚴格遵守國家有關法律法規和國有企業改制、國有產權管理等有關規定”

“嚴格試點條件，限制試點數量”

“嚴格審批程序”

“嚴格按照有關規定制定員工持股方案”

“嚴格審核試點企業申報材料，成熟一戶開展一戶”

“嚴格履行有關決策和審批備案程序”

除了字面上的嚴格，對能開展試點的企業也是篩選異常嚴格。

國有參股企業不行，中央二級以上企業及省級國有一級企業原則上不行，違反國有企業職工持股有關規定且未按要求完成整改的企業不行，這么篩下來，只剩下一些央企三級及以下控股企業。也就是說，要選擇一些資產規模不大、從業人員不多，管理層級少、業務種類較為單一的國有控股企業做試點。

其次，非充分競爭行業和領域的商業類企業不行，股權結構不合理的不行，公司治理結構不健全的不行，營業收入和利潤90%以上不是來源于所在企業集團外部市場的不行。再篩一遍，也不知道還剩下多少，島妹腦力有限，已經算不過來了。

什么樣的人適合?

不是全員持股，不是平均持股，也不是經營層持股，而是骨干持股。也就是多，對坊間一直呼吁的探索國有企業管理層持股和全員持股的模式，《意見》予以了否定。

誰是公司的骨干呢?《意見》說了，必須是在關鍵崗位工作并對公司經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨干，且與本公司簽訂了勞動合同。

而且員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于公司總股本的1%。所以這員工持股，不是控股。

具體

《意見》的另一個直觀印象就是“具體”，可謂事無巨細。

比如，你以為員工持股就是公司無償分你股權嗎?非也。《意見》為你解鎖的擴股方式是增資擴股、出資新設。也就是說，想持股可以，必須自己拿真金白銀來買，企業想搞點福利替你墊錢都不行。

“員工出資。員工入股應主要以貨幣出資，并按約定及時足額繳納。按照國家有關法律法規，員工以科技成果出資入股的,應提供所有權屬證明并依法評估作價,及時辦理財產權轉移手續。上市公司回購本公司股票實施員工持股,須執行有關規定。”

“試點企業、國有股東不得向員工無償贈與股份,不得向持股員工提供墊資、擔保、借貸等財務資助。持股員工不得接受與試點企業有生產經營業務往來的其他企業的借款或融資幫助。”

國企不是私企，不能動不動就贈點股份給優秀員工，所以要增資擴股。

在今年一月《人民日報》的一篇報道中，國資委研究中心研究員彭建國曾說，“目前界定國資流失最難的地方在對價問題，不管是引入其他投資者還是收購別的企業，定價都是難題，特別是對于品牌、研發能力等無形資產的評估，不好判斷。”

員工的所謂智力入股、技術入股等等，因為無法作價，所以這些不好判斷的難題先放在一邊，存量資產跟你沒關系，只在增量上做了文章。

此外，對于股權管理的主體、管理方式、流轉、分紅等都有詳細的認定，確保國有資產不能流失，同時確保給員工的股份牢牢掌握在為公司效力的現員工手中。如果出現持股員工辭職、調離、退休、死亡或者被解雇等原因，這些股份是必須要內部轉讓的。

其實說一千道一萬，還是為了“嚴防國有資產流失”。

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