時事評論:普速列車全面禁煙到底有多難

鐵路部門上月發布升級版“動車吸煙處罰規定”，對在動車組列車上吸煙被公安機關依法處罰的旅客可暫停發售動車組車票。近日有旅客反映，為何動車全面禁煙，普速列車卻不禁煙?鐵路部門表示，高鐵列車全封閉車體、高速運行，且車內設有數量眾多傳感器，有煙即會引發車輛緊急降速或停車;普速列車非全封閉，且車廂內同樣禁煙，由于普速列車站與站之間行駛時間過長，出于人性化考慮，設置吸煙區。

動車全面禁煙，可謂雷厲風行，普速列車在禁煙問題上卻顯得扭扭捏捏，原因可能并不復雜，基于管理成本的考量或許首當其沖。正如鐵路部門所言，高鐵列車內設有數量眾多傳感器，有煙即會引發車輛緊急降速或停車，吸煙就可能會引起降速或停車等公共安全問題，高鐵嚴格執行全面禁煙規定，可以說斬釘截鐵，不留任何余地。相反，普速列車雖然車廂內禁煙，但在專門設置的吸煙區里允許吸煙。一般情況下，煙民在普速列車吸煙區吸煙，不會造成緊急降速或停車等嚴重后果，因此，鐵路部門能夠“容忍”煙民在普速列車吸煙區吸煙，對普速列車全面禁煙缺乏積極性——在鐵路部門看來，如果普速列車也實行全面禁煙，顯然會加大管理難度，并提高管理和運營成本。

鐵路部門表示，普速列車站與站之間行駛時間過長，出于人性化設置吸煙區。這個說法看似有理，其實也經不起推敲。坐過普通列車的人都知道，即使列車不是全封閉，煙民在車廂兩側吸煙區吸煙，臨近車廂乘客吸到二手煙的概率仍然很高，如此“人性化”設置方便了煙民，但仍然對其他乘客會造成干擾，甚至侵犯其他乘客的合法權利。有關研究早已證明，汽車、列車等公共交通工具無論是否全封閉，僅靠“設置吸煙區”這樣的措施，都無法消除“二手煙”污染，只有100%的無煙環境，才能保證不吸煙者免受“二手煙”的危害。

鐵路部門對普速列車禁煙如此曖昧，除了成本因素外，可能還與相關法規的執行力度不夠有關。我國關于公共場所禁煙的法律法規并不缺乏，大多數直轄市、省會城市已立法禁止公共場所吸煙。《煙草專賣法》第5條規定，禁止或者限制在公共交通工具和公共場所吸煙。2011年實施的《公共場所衛生管理條例實施細則》第18條規定，室內公共場所禁止吸煙。不過，雖然有明確的法律法規，但執法主體不明確，執法力度不夠，一直是控煙禁煙工作的“軟肋”。

相關職能部門雖然被賦予了執法權，但無論從人員配備還是從執法力量上看，短期內都難以達到控煙禁煙執法的現實要求。一些地方的控煙條例對違法行為的處罰規定偏弱偏軟，實際執行中也少有像樣的處罰案例。由于相關法律法規未能得到嚴格執行，包括普速列車在內的一些公共場所的經營者、管理者，在禁煙方面也就缺乏足夠的壓力和動力，導致這些公共場所的吸煙現象難以杜絕。按照中國政府與世衛組織簽署的《煙草控制框架公約》，中國將在公共交通工具等公共場所完全禁止吸煙。國家衛生計生委有關負責人透露，《公共場所控制吸煙條例》已列入國務院立法計劃，希望2016年這部法律能夠出臺。

室內公共場所禁煙是符合絕大多數人利益的價值取向，是文明社會的大勢所趨。公共場所的經營者、管理者應當意識到，吸煙不只是不文明的“小節”，在公共場所吸煙更可能是違法行為。鐵路部門應當承擔起更大的責任，超越狹隘的成本觀念，不忘控煙禁煙的價值和初心，拿出更大的決心和行動，推動普速列車早日實現全面禁煙。

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