綠皮書:中國人口從2030年持續負增長 社科院回應

(原標題：2027年進入人口負增長時代? 社科院稱中國亟待新應對策略)

中國即將進入人口負增長時代嗎?

2019年1月3日，中國社科院人口所與社會科學文獻出版社共同發布的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.19》(以下簡稱報告)指出，長期的低生育率會導致高度老齡化和人口衰退，從而給社會經濟帶來多重挑戰，中國人口負增長時代即將到來。

上述報告稱，如果中國總和生育率一直保持在1.6(一個婦女一生生育的孩子數量)的水平，人口負增長將提前到2027年出現。“中國的人口負增長已經勢不可擋，從現在開始亟須開展研究和進行政策儲備。”

21世紀經濟報道記者獲悉，根據多地發布的預測數據，二孩出生數量在2018年很可能出現明顯下降。

近期，國家衛生健康委直屬單位中國人口與發展研究中心副研究員黃匡時在接受媒體采訪時預計，2018年出生人口規模在1500和1600萬之間，比2017年出生人口1723萬的數量，減少100萬以上。

而近期多個地方的調研也顯示，2018年的出生人口降幅明顯。北京大學教授陸杰華告訴21世紀經濟報道記者，未來，中國人口負增長的時間點甚至可能會比2027年提前。

人口負增長時代加速到來

上述報告指出，對于中國而言，21世紀上半葉發生的最大的人口事件，莫過于人口負增長時代的到來。

報告指出，根據聯合國方案預測，中國人口將在2029年達到峰值14.42億，從2030年開始進入持續的負增長，2050年減少到13.64億，2065年減少到12.48億，即縮減到1996年的規模。

但是，如果中國總和生育率一直保持在1.6的水平，人口負增長將提前到2027年出現，2065年人口減少到11.72億，相當于1990年的規模。

“換句話說，再過七八年之后，中國人口就要負增長了，這對經濟是一個巨大的挑戰，因為人口出生率下降，會使得人口撫養比，特別是老年撫養比大幅上升，這將導致經濟增速放慢。”中國社科院人口所研究員高文書指出，“過去多年經濟增長快，有很大的因素是因為人口撫養比低。但是，從2013年開始勞動年齡人口數下降，人口撫養比環比上升，人口紅利正在消失。”

數據顯示，1949-1969年，育齡婦女的總和生育率為6左右。1980年，總和生育率只有2.31，1996年降到1.8以下。而學界估算，目前的總和生育率為1.6。

近期，寧波、青島、聊城等地公布了2018年出生人口的預期數字，這些城市均預期將出現人口出生數字大幅下降的情況，尤其是二孩數量下降明顯。這或許導致全國人口負增長時間提前。

寧波市衛生計生委近期發布2018年戶籍人口出生預報數字顯示，2018年寧波市戶籍人口出生數為4.4萬人左右，與上年同期相比，預計減少0.9萬人左右，降幅為16.98%。

青島公布數字顯示，預計2018年青島戶籍人口出生9萬人左右，比上一年戶籍人口出生的11.57萬下降22.2%。2018年1-11月份，青島全市戶籍出生81112人，同比減少21737人，降幅達21.1%。其中一孩出生減少8.8%;二孩出生減少29.0%。

另外，山東聊城衛計委數字顯示，從2018年1-11月份，聊城市上報出生的人口數量為64753人，其中二孩出生40782人，占出生總量的62.98%，降幅為35.83%。

南開大學社會建設與管理研究院院長關信平認為，如果以上數字確實，那么人口出生放慢明顯。“現在年輕人工作生活壓力大，育兒負擔重，制約的綜合性因素仍很多。”

亟待新的應對策略

目前，各地統計部門已經對二孩生育不理想的情況進行了調查，調查顯示，生活成本和養育負擔影響了生育。

其中四川社情民意調查網數據顯示，2018年四川省群眾生育二孩意愿不強，在有生育二孩條件的受訪者中，表示打算生育二孩的比例為20.5%，較剛實施全面二孩政策時的2016年略降0.3個百分點，而明確表示“不打算”生育二孩的比例較2016年上升8.7個百分點。

另據四川省統計局人口處在2018年7-8月開展的全面二孩政策實施效果調查，?2018年四川城市、鎮、鄉村三級村級單位登記的懷孕人數，較2017年同期出生人數均有不同程度減少。綜合來看，目前全面二孩政策的影響有所放緩。打算生育二孩和已生育二孩的受訪者中，表示生育二孩會增加生活壓力的比例分別為86.0%和87.7%，與2016年比，分別明顯上升5.7和14.7個百分點。經濟壓力、精力消耗、看護壓力是生育二孩的三大壓力。

陸杰華告訴記者，由于結婚年齡和初婚年齡推遲，一孩和二孩數量都在快速下降。“下一步關鍵，是要有友好的生育政策，不要讓社會成本增加而影響生育。”

而隨著中國人口出生數量快速下降，超低生育率水平可能對經濟社會產生巨大的挑戰，需要有應對策略。

上述報告指出，要正確認識未來人口發展趨勢，從物質基礎、人力資本、技術、制度和文化等各個方面積極應對新的人口挑戰，充分挖掘人口發展潛力，及時防范人口風險。

其中，未來中國人口撫養比會快速上升，需要有應對措施。人口撫養比指總體人口中非勞動年齡人口數與勞動年齡人口數之比。通常用每100名勞動年齡人口大致要負擔多少名非勞動年齡人口來測算。

上述報告指出，中國人口撫養比的拐點在2011年，撫養比從前一年的34.2變為34.4，結束了30多年的下降過程。2017年人口撫養比達到了37。未來40年，少兒撫養比穩定在22-25之間，但是老年撫養比一直到2060年之前都是上升狀態。2032年，中國人口撫養比將回升到51左右的水平，其中老年人占56%。

關信平認為，隨著出生人口下降，勞動力成本會快速上升。“應對的辦法是加快創新的步伐，讓技術來代替部分勞動力，這個時候要發揮教育的作用，進而提高生產效率。”

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