統籌城鄉經濟社會發展，解決“三農”問題的五大措施

    統籌城鄉經濟社會發展，是我們在處理城鄉關系問題的實踐經驗上而提出的一個大思路、大舉措，是解決“三農”問題的重大創新，是全面建設小康社會的重大舉措，是確保國民經濟持續快速健康發展和國家長治久安的戰略性思維。為此，十六屆五中全會將統籌城鄉經濟社會發展、解決“三農”問題作為全面推進經濟社會發展的重要舉措。這就要求我們要把統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入，作為經濟發展的重要方面，切實抓緊抓好。

    一、統籌城鄉社會經濟發展，推進現代農業建設

    在“十一五”時期，要把加快農業科技進步，推進現代農業建設作為一項重大而緊迫的戰略任務。��

    1．加大政府對農業增加投入的力度��

    要堅持“多予少取放活”的方針，加大各級政府對農業和農村增加投入的力度。加大各級政府對農業和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。繼續加大“兩減免、三補貼”等政策實施力度。��

    2．加強農業科技創新能力��

    建設推進現代農業建設，就要加強農業科技創新能力建設。要大幅度增加對農業科研的投入，加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農業科研投入體系，形成穩定的投入增長機制。要不斷提高國家科技投入用于農業科研的比重，有關重大科技項目和攻關計劃要較大幅度增加農業科研投資的規模。提高農業機械化水平、加快農業標準化，健全農業技術推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲防控體系。��

    3．積極推進農業和農村經濟結構調整��

    優化農業和農村經濟結構，培育農村經濟發展新的增長點。推進農業結構調整，必須把轉變農業增長方式，發展優質、高產、高效、生態、安全農業作為核心，大力發展畜牧業，保護天然草場，建設飼草基地。積極發展水產業，保護和合理利用漁業資源。加強農田水利建設，改造中低產田，搞好土地管理。

    二、統籌城鄉經濟社會發展，全面深化農村改革��

    “十一五”時期，統籌城鄉經濟發展，全面深化農村改革，就要做好以下五個方面的工作：��

    1．完善農村基本經營制度，穩定農村土地承包關系��

    深化農村經濟體制改革，必須長期穩定并不斷完善以家庭承包經營為基礎統分結合的雙層經營體制，土地家庭承包經營是農村經濟制度的核心，依法保障農民對土地承包的各項權利。有條件的地方，農戶在承包期內可根據依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權流轉。要堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革。控制非農建設占用耕地，確保基本農田總量不減少、質量不下降、用途不改變，并落實到地塊和農戶。嚴禁占用基本農田挖塘養魚、種樹造林或進行其他破壞耕作層的活動。搞好鄉鎮土地利用總體規劃和村莊、集鎮規劃，引導農戶和農村集約用地。加強集體建設用地和農民宅基地管理，鼓勵農村開展土地整理和村莊整治，推動新辦鄉村工業向鎮區集中，提高農村各類用地的利用率。��

    2．深化糧食流通體制改革，健全農產品市場體系��

    深化糧食流通體制改革，積極開拓農村市場。逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，依法保障進城務工人員的權益。增強村級集體經濟組織的服務功能。鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，提高農業的組織化程度。具體來說，就是：一要保護農民利益；二要保護糧食安全；三要減輕農民負擔。同時，對糧食主產區農民實行重點保護，調整糧食補貼的范圍和方式。要加強政府宏觀調控，建立有效的吞吐調節機制，靈活運用進出口和國家儲備等手段，穩定市場和價格。全面放開糧食購銷，必須打破地方封鎖，用市場經濟的辦法搞好糧食產銷區的銜接。��