2014-09-02 16:42:11 社區工作者考試 http://www.bcdbw.cc/shehui/ 文章來源:華圖教育
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【報告摘要】
報告指出,要按照推進國家治理體系和治理能力現代化的要求,加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府,增強政府執行力和公信力。要深入貫徹依法治國基本方略,把政府工作全面納入法治軌道,用法治思維和法治方式履行職責。加強政府法制工作,改革行政執法體制。創新政府管理理念和方式,健全決策、執行、監督機制,推進政府向社會購買服務的改革。
【標準表述】
[深刻內涵]
在過去的政府管理模式下,權力的運行方向總是自上而下的,政府運用政治權威發號施令、制定和實施政策,對社會公共事務實行垂直向度的管理。當前,社會組織成為社會治理體系的重要一極,是政府和企業之外對資源進行配置的第三種力量。
治理的實質在于建立在市場原則、公共利益和認同基礎之上的合作。法治是這一系統的基本要求。沒有健全的法制,沒有對法律的充分尊重,沒有建立在法律之上的社會秩序,就無從談治理。
[綜合分析]
隨著我國經濟與社會的發展,公共問題層出不窮,政府的治理壓力不斷加大。就公共問題的數量而言,目前從國家到地方所面臨的問題都呈現“井噴”之勢,這給政府壓上了沉重的治理擔子。
當前,中國的治理重點和難點逐步從經濟領域向社會領域轉移。經過30余年的經濟高速增長和市場經濟秩序逐步完善,國家治理經濟事務的很多理念、方式和手段已經漸入佳境。然而,復雜的社會問題日益凸顯,包括社會公正、環境污染、發展不平衡等問題使社會矛盾日漸尖銳化,國家的維穩態勢日趨嚴峻。
今天,擺在我們面前的一項重大歷史任務,就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型,為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。
我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的,是有獨特優勢的,是適應我國國情和發展要求的。同時,我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方,在提高國家治理能力上需要下更大氣力。
[權威論述]
推進國家治理體系和治理能力現代化,就是要適應時代變化,既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規,又不斷構建新的體制機制、法律法規,使各方面制度更加科學、更加完善,實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。
——習近平
要更加注重治理能力建設,增強按制度辦事、依法辦事意識,善于運用制度和法律治理國家,把各方面制度優勢轉化為管理國家的效能,提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。
——習近平
[對策措施]
創新社會治理體制,是為了進一步調整政府與社會的關系,實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動,最大限度增加和諧因素,增強社會發展活力,提高社會治理水平。
一是傳統治理主體單一化到多樣化。傳統的社會治理主體比較單一化,強調國家或政府從上至下的靜態的行政管理,亟需過渡到綜合運用法律、道德和社會信用體系為基礎的綜合治理方式。同時,我們還要加強社會誠信體制建設、信息化管理、輿論引導、心理疏導、人民調解、基層社會自治等多種方式進行有效的社會治理。
二是轉變政府職能,注重從源頭上治理。社會管理不等于“維穩”。“維穩”只是社會運行出現失序狀態之后的應急管理。這就需要政府要盡快轉變職能,強化政府的社會管理和公共服務職能。需要我們樹立“寓管理于服務之中,在管理中體現服務,在服務中實施管理”的理念。切實轉變政府的工作作風,徹底改變過去政府部門存在的“門難進、臉難看、事難辦”的現象。
三是激發社會組織活力,發揮其協同作用。我國改革開放的過程就是不斷調整政府與市場、政府與社會關系的 過程。政府在轉變職能和簡政放權過程中,將一些民生服務項目打包向社會組織招標,購買社會組織的公共服務,改革有關社會組織的管理制度,有力地激發了社會組織活力。
四是強化城鄉社區自治和服務功能。在計劃經濟時代,政府是通過“單位”對社會成員進行服務和管理。要健全社區服務體系,包括政府的服務體系建設、市場的服務體系和社區公益服務體系。
五是積極動員公民的廣泛參與。社會治理的理念是“善治”。“善治”強調賦予公民更多機會和權利參與政府公共政策,通過溝通、協商使公共利益最大化。必須建立和完善相應的體制和機制,問政于民,問需于民,讓公眾參與社會公共政策的討論,保證民意能夠進入到公共政策中去。
六是健全治理的體制和機制。中國的社會轉型目前進入到社會矛盾多發時期,矛盾多了并不可怕,可怕的是沒有 立化解矛盾的體制和機制。需要建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制,使群眾問題能及時反映、矛盾能及時化解;同時,改革行政復議體制和改革信訪工作制度,糾正違法或不當行政行為,有效地解決群眾合理訴求,保護群眾的合法權益。
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